6月15日，國地稅征管體制改革的關(guān)鍵一步，國地稅合并正式啟動，全國省級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌。從這一天起，省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)不再分國稅與地稅，統(tǒng)一為國家稅務(wù)總局各地稅務(wù)局。自1994年實行分稅制后，分家24年的稅務(wù)機(jī)關(guān)重又合二為一。

那么，為什么分家24年之后，國地稅又重新合并在一起？國地稅合并會對納稅人有什么影響？

國地稅合并的原因

國地稅合并（國地稅合并到底是怎么回事）

國地稅合并是國地稅征管體制改革的重要內(nèi)容，也是國地稅征管體制改革的關(guān)鍵性一步。

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會同省級黨委和政府加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作，優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責(zé)，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

24年前，也就1994年，中國實施分稅制，稅務(wù)部門分為國稅與地稅。西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)時實行分稅制改革，主要是出于理順國家與企業(yè)、中央與地方的關(guān)系，調(diào)動中央和地方兩方面積極性，保障中央財政收入穩(wěn)定增長和宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)的財政體制改革需要。為保障中央在稅收征管上的權(quán)力和利益，同時調(diào)動地方政府在稅收征管上的積極性，提高稅收征管效率，在地方層面將原有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)從財政機(jī)構(gòu)分置，再分設(shè)為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩大系統(tǒng)。國稅與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)分管后，兩大機(jī)構(gòu)各司其職，使中央和地方政府均能各自保持穩(wěn)定的稅基，防止互相交叉和侵蝕。

2013年，十八屆三中全會提出完善國稅、地稅征管體制。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，方案提出到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平正義。

湯繼強(qiáng)表示，此次國稅與地稅機(jī)構(gòu)合并的主要目的是適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，提高政府運(yùn)行的效率，降低納稅人的納稅遵從成本，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

現(xiàn)在國地稅合并正進(jìn)入“先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進(jìn)市局、縣局改革”的具體實施操作階段。下一步，稅務(wù)部門還將逐級做好省市縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌、“三定”等工作。

但是，千里之行，始于足下，改革不會是一帆風(fēng)順的。湯繼強(qiáng)認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是一項重大制度變革，不僅是管理職能重新劃分、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，同時意味著對人、財、物等管理資源的重新配置。國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，面向10多億納稅人和繳費(fèi)人。合并改革將面臨人員任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、薪酬待遇等財權(quán)、事權(quán)方面的利益調(diào)整，需要理順縱向、橫向、內(nèi)部三大關(guān)系。

納稅人的方便

國地稅合并后之后對于納稅人會有什么影響？有利還是有弊？

對于納稅人來說，國地稅合并首先帶來的影響就是方便，相比合并之前納稅人需要到兩個稅務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)要便利很多。

據(jù)記者了解，隨著省、市、縣三級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐級對外“掛牌”，屆時稅務(wù)系統(tǒng)將實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”。分別是實現(xiàn)國稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”，實現(xiàn)國稅地稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)12366“一鍵咨詢”，實現(xiàn)“實名信息一次采集”，統(tǒng)一稅務(wù)檢查。

其中特別是信息采集以及稅務(wù)檢查。以前國稅、地稅是兩個行政執(zhí)法主體，分別開展稅務(wù)檢查，雖然通過加強(qiáng)合作盡量避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，但難免存在因時間、事項不同，兩家分別下戶檢查。掛牌后，國稅地稅執(zhí)法主體合二為一，將從根本上解決兩家分別檢查的問題，最大限度減少對納稅人的不當(dāng)打擾。以前國稅局、地稅局作為兩個獨(dú)立執(zhí)法主體，在稅務(wù)總局稅收執(zhí)法裁量基準(zhǔn)下，分別細(xì)化了各自的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在政策執(zhí)行上存在一定差異。掛牌后，將統(tǒng)一原國稅地稅行政處罰等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)企業(yè)所得稅等政策執(zhí)行口徑統(tǒng)一，營造更加規(guī)范公平的稅收法治環(huán)境。

西安合容電力設(shè)備有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人雷女士，是一個與稅務(wù)部門打了10余年交道的老會計。“拿稅務(wù)檢查來說，有時會遇到國稅地稅檢查多頭考察。這幾年國地稅合作強(qiáng)化征管，確實減少了很多重復(fù)檢查，現(xiàn)在改革后，相信執(zhí)法會更加規(guī)范。”雷女士說。

雷女士表示，過去面對兩個執(zhí)法主體，有時就會得到同一涉稅事項的不同結(jié)論。

陜西渭南鍋爐廠財務(wù)科長李九位感同身受，“現(xiàn)在，事實認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致、處罰依據(jù)、處罰幅度一致，對納稅人來說減少了執(zhí)法爭議。”

李九位同時表示，另外現(xiàn)在各省稅務(wù)機(jī)關(guān)梳理原國稅地稅相同業(yè)務(wù)的事項清單，整合報送資料，統(tǒng)一資料歸檔，實現(xiàn)納稅人同一資料只報送一套、同一涉稅事項只需申請一次。“一廳通辦”“一鍵咨詢”所有涉稅事項，而目前全國已有9365個辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)了“一廳通辦”,即一廳通辦所有涉稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)主稅及附加稅一次性申報辦理，一窗辦結(jié)涉稅登記事項。

萬華化學(xué)（寧波）有限公司財務(wù)總監(jiān)聶輝強(qiáng)就認(rèn)為盡管之前國地稅合作的范圍不斷擴(kuò)大，但畢竟分屬兩家單位，征管系統(tǒng)也是兩套，財務(wù)部門的工作量很多時候是“雙份”的，比如納稅申報、稅收預(yù)測、優(yōu)惠政策咨詢等。機(jī)構(gòu)合并后，將會節(jié)省人力物力資源，有助于進(jìn)一步提升大企業(yè)財務(wù)部門的運(yùn)營效率。

步長制藥的財務(wù)人員趙曉剛對記者說:“以前常常辦理一項業(yè)務(wù)要排很長時間的隊伍，有的時候國地稅業(yè)務(wù)辦理順序沒搞清楚，還得再跑回去，每次業(yè)務(wù)全辦完至少折騰半天的時間。公司財務(wù)人員簡單估算了一下，實現(xiàn)一廳通辦后，我們每月報送的資料能減少75%，單筆業(yè)務(wù)辦理時間平均壓縮50%以上，等候時間平均能縮短35%。”

趙曉剛表示，一廳通辦不僅避免了來回跑，還進(jìn)一步統(tǒng)一、簡并、規(guī)范了涉稅資料報送，簡化、優(yōu)化了辦稅流程，降低了納稅成本。