合肥司法鑒定業刮起“對標找差風”

司法鑒定機構綜合實力數星便知

□本報記者　　范天嬌

建立鑒定業務主題式月交流制度，分值7分，無故缺席每人扣0．5分；建立卷宗質量定期自查制度，分值4分，未建立制度扣3分，未按時提交自查報告每次扣2分……10月起，安徽省合肥市司法鑒定業內刮起一陣“對標找差風”。

“對標”對的是合肥市司法鑒定協會在合肥市司法局指導下制定的司法鑒定機構年度綜合實力星級評價標準，囊括6個考評項目40個評分指標，聚焦日常管理、案件評查、投訴查處等方面。年度得分越高星級越高，群眾數星便知機構實力。司法鑒定機構卯足勁爭星證明實力，使得執業更加規范，投訴量明顯下降。

以問題為導向細化扣分項

合肥共有18家鑒定機構、435名鑒定人，截至10月底，共受理鑒定業務45711件，鑒定機構數量、從業人數、受理業務量都居安徽之首。

“司法鑒定行業起步時間不長，之前大踏步的發展積攢了一些行業問題和社會矛盾，導致現階段繁榮昌盛和問題頻發共生。”合肥市司法局公共法律服務管理處處長陳尚茹說，這就需要以規范管理、機制重建為突破口，不斷強化內部管理，推進司法鑒定機構規范化建設。

以問題為導向，合肥市司法局探索推行司法鑒定機構綜合實力評定機制，堅持實事求是、公開公正、獎優罰劣、注重實效、定量與定性考評相結合的原則，對司法鑒定機構的執業場所、設備配置、所務公開、制度規范、財務管理、業務管理、質量管理、檔案管理等情況打分。記者在《2019年度合肥市司法鑒定機構年度綜合實力星級評價標準》表上看到，執業資質及管理、制度建設、日常管理、案件評查、投訴查處5大項為扣分項，總計100分，細化了31個指標，賦予不同分值和扣分方式。

“我們把管理難點痛點揉進扣分項，屏蔽不痛不癢的指標，倒逼機構整改和規范。”陳尚茹舉例說，制度建設等常規性工作分值就不高，只有七八分，但案件評查、投訴查處等容易發現問題的項目分值就較高，在23分到32分之間。一旦出現問題不解決，就會拖后腿。

開展月評查把牢生命線

記者注意到，建立案卷質量專題式月評查制度是扣分最高的單個指標，分值占到20分。

“案卷質量是鑒定機構的生命線，一本案卷能全方位反映一個機構的管理和業務水平。以前12個月開展一次綜合性案卷評查，而且流于形式，震懾力不夠。”陳尚茹說，為此，合肥市司法局公管處決定自我加壓、一月一查，每次圍繞一個主題，聚焦一段時間內的工作難點或投訴較多問題，在評查中推動問題的解決。

11月初，合肥市司法局組織了法醫病理評查，從已開展業務的司法鑒定機構中參照案件量按比例抽選270份卷宗，選出律師、鑒定專家、檔案管理人員組成案卷評查小組，分別對合法合規、技術層面、檔案規范問題打分。

“我們將由鑒定專家打分變為由不同專業力量組成的案卷評查小組打分，每份案卷得分為小組成員給出的綜合得分，再按每份案卷得分的平均分計算機構每月案卷評查總得分，同時安排兩名司法行政機關工作人員進行再抽查糾錯。”陳尚茹介紹說，這種打分模式更加公正客觀、科學合理。

在前期調研中，合肥市司法局公管處發現，司法鑒定機構間交流匱乏、關系緊張。為此，合肥市司法局公管處建立鑒定業務主題式月交流制度，每月由市司法局或者市司法鑒定協會根據共性問題確定交流主題，通過外請專家或者由鑒定機構優秀人才對特定群體傳授經驗、面對面研討等方式達到交流互動的目的。此外，常態化通過協會發布業務指南，梳理、提升、規范案卷評查、業務研討以及投訴處理中所發現共性問題的研究對策，在協會內部統一適用，體現案卷評查的規范指引作用。

考評結果向公檢法通報

“以后群眾選司法鑒定機構就跟選星級酒店一樣，可以直觀地數有幾顆星，星級越高代表機構實力越強，投訴問題越少。”陳尚茹說，這讓不少司法鑒定機構緊張起來，對標補缺補差，努力不扣分，爭取多加分。

鑒于司法鑒定機構屬于市場服務機構，合肥市司法局公管處調研發現，有些標準現階段不易強推，變扣分為加分、變強推為鼓勵，利于鑒定機構結合自身實際量力而行，待大部分機構認同并采用后，自然變成未采用機構的短板。比如，鼓勵建立并實際執行鑒定質量與鑒定人、復核人及鑒定輔助人員等績效掛鉤的獎懲制度，鼓勵機構負責人由司法鑒定人擔任，具有與執業類別相關高級職稱的司法鑒定人（包括兼職）人數達到60%以上比例的分別賦予1到2分，按實際得分累加。

按照“評星”機制，年度考核后依分值高低開展星級司法鑒定機構評選并加掛星級牌匾，總分前3名定為合肥市五星司法鑒定機構，4到8名定為合肥市四星司法鑒定機構。星級牌匾一年一評，動態管理，有嚴重違法違規情形經查證屬實的予以摘牌。因司法鑒定機構或司法鑒定人弄虛作假導致考評結果不實的，撤銷原考評結果并計入誠信檔案，對相關機構和人員通報批評。

“考評結果不只是一個分數一塊牌匾，也絕不能擺在紙面上、放在抽屜里。”陳尚茹說，排在后3位機構的負責人要進行誡勉談話，星級評定考評結果報送安徽省司法行政機關并向公檢法相關部門通報，直接影響承接業務量和社會形象，對機構形成較強的震懾力。

“評星”機制實施以來，合肥市司法鑒定機構鑒定業務量穩步增長。今年截至目前，有效投訴量不到去年的一半，下半年投訴量下降趨勢明顯。

來源：法制日報