南都周刊見習記者：王曉珊

今年超2萬億元的減稅降費規模下，有些地方財政面臨減收，可能影響減稅降費政策的落實。

日前，中國國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策。

《方案》明確了多項舉措，調整中央與地方收入劃分，地方收入或將迎來甘露滋潤。

保持增值稅“五五分享”

《方案》明確，將延續2016年營改增試點全面推廣后的過渡方案，繼續保持中央與地方增值稅收入劃分“五五分享”比例不變。

2016年5月營改增試點全面推開后，原作為地方主要稅種的營業稅取消，營業稅應稅項目改為繳納增值稅，沖擊地方財政收入。

根據財政部公布的數據，2019年8月全國財政稅收收入累計同比增速為-0.1%；地方本級財政收入累計同比增速為2.8%，同樣延續2019年以來呈現的逐級下滑態勢。從地方財政運行來看，部分省市財政收入已是負增長，地方財政保基本、保運轉、保民生等壓力增大。

華泰證券發布研報稱，地方政府與中央政府稅收分成中，地方政府的收入占比較低，形成了財權和事權的不匹配，可能為隱性債務問題、地方土地出讓收入依賴過高以及房價過高等問題埋下隱患。

此次改革，旨在擴大地方政府稅收分成比重，以期逐步解決以上問題。

調整留抵退稅分擔機制

與此同時，《方案》還調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。

為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔部分（50%），由企業所在地全部負擔調整為先負擔15%，其余35%暫由企業所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。

中泰證券分析師楊暢認為，本次留抵退稅政策調整，通過中央承擔部分退稅額，能夠降低地方負擔，減少占用企業資金，這將推動企業進一步擴大支出。

留抵退稅政策調整能夠減輕地方負擔，但也可能導致地方間差距拉大。

楊暢提到，短期來看，留底退稅壓力越大的地區，往往是公司總部越多的地區、擴大支出和再生產積極性越強的區域。本次政策的調整，這些地區也將得到更多的好處。

后移消費稅征收環節

消費稅改革方面，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目，逐步后移至批發或零售環節征收。

先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

從收入規模來看，消費稅為我國第四大主體稅種，收入規模上僅次于增值稅、企業所得稅和個稅。2018年國內消費稅實現收入1.06萬億元，占全部稅收比重接近7%。

此次《方案》明確消費稅征收環節穩步下劃給地方。消費稅目前屬于中央稅，方案按改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，相當于將消費稅從中央稅改為央地共享稅，這將有利于拓展地方收入來源，引導改善消費環境。