行政訴訟中沒有訴訟時(shí)效之說，只有起訴期限。而起訴期限是一個(gè)固定期限，不同于訴訟時(shí)效，不存在中止、中斷的情形，但也有例外。

《行政訴訟法》（2023年修）第四十八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。”

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”

新《行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定了起訴期限可以扣除的制度，第二款規(guī)定了起訴期限可以延長的制度。

一、行政起訴期限被耽誤的期限可以扣除的情形：

（一）不可抗力

民法上的不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況。包括：洪水、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、蝗災(zāi)、火山噴發(fā)、泥石流等自然災(zāi)害；戰(zhàn)爭或者武裝沖突，全面罷工，騷亂，恐怖行為，搶劫等。行政法上的不可抗力與民法上的不可抗力相通。

（二）其他不屬于起訴人自身的原因

“其他不屬于其自身的原因”，是指除不可抗力以外不能歸責(zé)于起訴人自身的正當(dāng)事由。

(2023)最高法行申3780號行政裁定中，法院認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定，只有在“不屬于起訴人自身的原因被耽誤的時(shí)間”的情形下，才應(yīng)當(dāng)扣除相應(yīng)期限。所謂“不屬于起訴人自身的原因被耽誤的時(shí)間”，是指基于地震、洪水等客觀因素耽誤的期間，或者基于對相關(guān)國家機(jī)關(guān)的信賴，等待其就相關(guān)爭議事項(xiàng)進(jìn)行處理的期間。

二、部分舉例下列情形是否屬于耽誤起訴期限的正當(dāng)理由

（一）因信訪、投訴等原因耽誤起訴期限，不屬正當(dāng)理由。

司法實(shí)踐中，因信訪、投訴等原因耽誤起訴期限，法院認(rèn)定被耽誤的時(shí)間計(jì)算在起訴期限內(nèi)。（2023）最高法行申2040號行政裁定中，法院認(rèn)為當(dāng)事人單方向有關(guān)部門申訴信訪，因申訴信訪耽誤的期間，沒有可保護(hù)的信賴?yán)妫瑢儆诋?dāng)事人自身放棄通過法定訴訟途徑解決爭議耽誤起訴期限的情形，不應(yīng)予以扣除。

（二）因人身自由受到限制而耽誤起訴期限，屬正當(dāng)理由。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》（已失效）第四十三條規(guī)定，因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

（三）被訴行政行為是否對起訴人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際影響，需以民事訴訟的裁判結(jié)果為前提，不能當(dāng)時(shí)對行政行為提起行政訴訟，屬正當(dāng)理由。

（2023）最高法行申6716號行政裁定書中，法院認(rèn)為，耽誤起訴期限的“其他不屬于其自身的原因”，是指除不可抗力以外不能歸責(zé)于起訴人自身的正當(dāng)事由。比如，當(dāng)作為被訴行政行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事訴訟尚處于持續(xù)狀態(tài)，被訴行政行為是否對起訴人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際影響，需以民事訴訟的裁判結(jié)果為前提時(shí)，起訴人不可能在當(dāng)時(shí)就對被訴行政行為提起行政訴訟。此時(shí)，等待民事訴訟生效裁判結(jié)果，就可以構(gòu)成該條規(guī)定的耽誤起訴期限的正當(dāng)事由。

（四）不知道行政行為實(shí)施主體是否構(gòu)成耽誤起訴期限的正當(dāng)理由。

一般認(rèn)為，起訴期限的起算以公民、法人或其他組織依法能夠提出起訴為前提。受理起訴的條件之一是有明確的被告。不知道行政主體，無法明確被告，就不能提起行政訴訟。.

（2023）最高法行申10565號行政裁定書中，法院認(rèn)為，對于起訴期限起點(diǎn)的規(guī)定為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日”，而對于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的內(nèi)容”是否應(yīng)當(dāng)包括知道行政行為的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人訴權(quán)行使的必要性方面加以考量。

被拆遷人即使本身并不確切知道被訴強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體，其亦可通過信息公開途徑或是根據(jù)房屋征收相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)來確定訴訟對象，進(jìn)而救濟(jì)自身權(quán)利。事實(shí)上，人民法院對于被拆遷人不知道具體強(qiáng)拆行為實(shí)施主體而訴請具有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的案件，不但受理，而且判決支持相關(guān)訴請的不在少數(shù)。

因此，“不知道強(qiáng)拆行為主體”在本案中并不構(gòu)成救濟(jì)自身權(quán)利的障礙，相應(yīng)的，也就不能成為耽誤起訴期限的正當(dāng)理由。