湖南省臨時(shí)用地管理辦法
為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，保護(hù)土地所有人、使用人和臨時(shí)用地的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定湖南省臨時(shí)用地管理辦法。法律依據(jù)：《湖南省臨時(shí)用地管理辦法》第六條下列土地一般不得作為臨時(shí)用地：（一）城市規(guī)劃道路路幅用地；（二）城市廣場(chǎng)等公用設(shè)施和綠化用地；（三）居民住宅區(qū)內(nèi)的公共用地；（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位內(nèi)的土地；（五）公路及通信管線控制范圍內(nèi)的土地；（六）易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、電力設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)環(huán)境等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地；（七）自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特用林地和重點(diǎn)防護(hù)林地；（八）其他不宜臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地管理暫行辦法是什么
法律分析：臨時(shí)用地管理暫行辦法規(guī)定有：
1、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，因此，需要仔細(xì)查閱屬地范圍的法規(guī)；
2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除；
3、臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程，不得任意改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃，不得建設(shè)永久性或半永久性建設(shè)工程。使用期滿或城市建設(shè)需要時(shí)，使用單位應(yīng)無(wú)條件自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程及一切設(shè)施，恢復(fù)地貌，交回用地。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。
臨時(shí)用地管理辦法是什么
法律分析：臨時(shí)用地辦理手續(xù)如下：1、建設(shè)單位臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告；2、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人、經(jīng)辦人身份證明；3、項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；4、涉及林草地的，林草部門(mén)意見(jiàn)；5、臨時(shí)用地協(xié)議；6、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)支付憑證；7、臨時(shí)用地復(fù)墾保證書(shū)，編制土地復(fù)墾方案以及繳納復(fù)墾保證金；8、臨時(shí)用地位置圖及界址點(diǎn)坐標(biāo)；9、城市規(guī)劃范圍內(nèi)的需提供選址意見(jiàn)書(shū)。臨時(shí)用地辦理流程：申請(qǐng)、受理、審查、決定、繳費(fèi)、核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人提交的材料如下：1、建設(shè)單位臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告；2、單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人、經(jīng)辦人身份證明；3、項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；4、涉及林草地的，林草部門(mén)意見(jiàn)；5、臨時(shí)用地協(xié)議；6、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)支付憑證；7、臨時(shí)用地復(fù)墾保證書(shū)，編制土地復(fù)墾方案以及繳納復(fù)墾保證金；8、臨時(shí)用地位置圖及界址點(diǎn)坐標(biāo)；9、城市規(guī)劃范圍內(nèi)的需提供選址意見(jiàn)書(shū)。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。
自然資源部臨時(shí)用地管理辦法
法律分析：為妥善處理林木所有權(quán)和林地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議，保護(hù)所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《湖南省林業(yè)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于我省境內(nèi)林木所有權(quán)和林地所有權(quán)、使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林木、林地權(quán)屬）爭(zhēng)議的處理。我省和鄰省之間的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，按1984年7月《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部、民政部等部門(mén)〈關(guān)于調(diào)處省際山林權(quán)糾紛問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》處理。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》
第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第十六條下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
關(guān)于臨時(shí)使用土地的規(guī)定
臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，取得一定成效，但也存在臨時(shí)用地范圍界定不規(guī)范、超期使用、使用后復(fù)墾不到位及違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地等問(wèn)題，甚至觸碰了耕地保護(hù)紅線。為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、界定臨時(shí)用地使用范圍
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
二、臨時(shí)用地選址要求和使用期限
建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)組織施工，節(jié)約集約使用臨時(shí)用地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
三、規(guī)范臨時(shí)用地審批
縣（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權(quán)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。油氣資源探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地申請(qǐng)人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市）自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
四、落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任
臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。
嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。
縣（市）自然資源主管部門(mén)依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。
五、嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管
部建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息?？h（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開(kāi)展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。
建立定期抽查和定期通報(bào)制度，部和省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況，對(duì)不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開(kāi)通報(bào)。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)臨時(shí)用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府和部門(mén)落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任，整改糾正臨時(shí)用地違法違規(guī)突出問(wèn)題。
加強(qiáng)“一張圖”管理，各級(jí)自然資源主管部門(mén)在年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中要結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等，認(rèn)真審核臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時(shí)用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問(wèn)題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。
土地管理法對(duì)臨時(shí)用地的具體規(guī)定
法律分析：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。
