2022年6月16日下午，上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）召開“2021年行政案件司法審查情況新聞發(fā)布會”，上鐵法院副院長婁正濤通報上鐵法院2021年行政案件司法審查情況。央視、中新社、解放日報等10余家媒體線上參會，上鐵法院審委會專職委員、行政庭庭長還就相關(guān)問題在線回答記者提問。
（附：情況通報全文）
2021年，上鐵法院繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障中心大局，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力司法保障。
行政案件基本情況
2021年，上鐵法院共受理行政案件1191件，同比上升24.1%。
其中涉徐匯、長寧、虹口、普陀等集中管轄四區(qū)的行政案件924件，同比上升28.0%，占全部收案的77.6%；
以市級機關(guān)為被告的行政案件202件，占17.0%；
以四區(qū)外其他區(qū)政府為被告的行政案件40件，占3.3%；
以四區(qū)外其他區(qū)行政機關(guān)為被告的環(huán)境資源類行政案件10件，占0.8%；
以高校等其他主體為被告的案件15件，占1.3%。
全年共審結(jié)行政案件1178件，結(jié)收比98.9%。
案件主要呈現(xiàn)以下特點：
受案數(shù)明顯上升，集中管轄四區(qū)案件占比近八成；
行政爭議所涉執(zhí)法領(lǐng)域變化不大，新類型案件不斷出現(xiàn)；
行政機關(guān)敗訴率同比基本持平，所涉執(zhí)法領(lǐng)域相對集中；
協(xié)調(diào)化解率穩(wěn)中有升，爭議實質(zhì)解決成效明顯；
行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)大幅上升，四區(qū)推進(jìn)情況不平衡。
行政審判工作特色亮點
一、始終堅持服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮跨區(qū)劃法院審判職能
精心審理房屋征收行政案件，為區(qū)域舊改征收順利推進(jìn)提供有力司法保障；
精心審理市場監(jiān)管、行政許可等案件，營造公平法治的營商環(huán)境；
精心審理污水處理、企業(yè)經(jīng)營性污染等環(huán)保行政處罰案件，助力本市生態(tài)文明建設(shè)等。
二、進(jìn)一步完善行政爭議多元化解機制，力促行政爭議實質(zhì)解決
不斷完善全程化解機制，將行政爭議實質(zhì)解決從訴前、審理中延伸到判后；
不斷完善立審執(zhí)聯(lián)動化解機制，加強立案、審判、執(zhí)行部門溝通聯(lián)動，通過執(zhí)行前和解等方式使判決內(nèi)容得以實現(xiàn)；
不斷完善關(guān)聯(lián)糾紛一并解決機制，促進(jìn)涉案爭議和相關(guān)基礎(chǔ)爭議、衍生爭議一攬子解決，從根本上實現(xiàn)案結(jié)事了。
2021年上鐵法院行政案件協(xié)調(diào)化解率為36.0%，同比上升3個百分點，在全市相關(guān)基層法院中位居前列。
三、全面深化司法與行政良性互動機制，形成法治政府建設(shè)合力
深化交流研討機制，對依法行政面上問題和類案執(zhí)法難點問題加強交流研討，提高依法行政意識，厘清相關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)；
深化司法建議發(fā)送反饋機制，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，分別向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)送司法建議，堵塞管理漏洞，提高執(zhí)法水平；
深化“三合一”機制，與集中管轄四區(qū)常態(tài)化聯(lián)合開展庭審、旁聽、講評“三合一”活動，實現(xiàn)集中管轄四個區(qū)全覆蓋，并與徐匯區(qū)司法局、區(qū)委黨校共同簽訂《“三合一”進(jìn)黨校活動框架協(xié)議》，創(chuàng)新“三合一”活動新模式。
行政執(zhí)法與應(yīng)訴中存在的問題
2021年各相關(guān)行政機關(guān)依法行政的情況總體較好，但在部分案件中也反映出執(zhí)法、應(yīng)訴及案件協(xié)調(diào)化解方面仍存在一些問題，需要引起重視并加以改進(jìn)。
一、行政執(zhí)法方面的問題
一是調(diào)查取證能力有待增強，個別案件存在執(zhí)法過程中不注重收集和保存證據(jù)、行政行為認(rèn)定的事實缺乏必要的證據(jù)支持、審核不嚴(yán)導(dǎo)致行政行為認(rèn)定事實不清等情形；
二是執(zhí)法程序不夠規(guī)范，個別案件中存在缺失法定程序、行政行為超出法定期限且無正當(dāng)事由、送達(dá)不規(guī)范等情形；
三是法律適用不夠準(zhǔn)確，個別案件中存在新舊法選擇適用不當(dāng)、告知書未載明法律依據(jù)的具體條款以及法律適用錯誤等情形。
二、行政應(yīng)訴工作中存在的問題
部分行政機關(guān)存在舉證不夠規(guī)范、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭范圍與應(yīng)訴質(zhì)量有待提高，以及矛盾化解意識有待增強、爭議實質(zhì)解決機制尚不完備等問題。
相關(guān)建議
一、堅持“分工、協(xié)作”相統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)司法行政良性互動
依托行政案件負(fù)責(zé)人出庭、旁聽、講評“三合一”活動，健全府院常態(tài)化聯(lián)動機制。
優(yōu)化完善聯(lián)絡(luò)員制度和涉訴質(zhì)效反饋制度，深入分析敗訴原因，及時解決共性問題。加強對類案問題的研究，厘清法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
二、堅持“質(zhì)、量”并重，以推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為抓手，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)成效
繼續(xù)提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量，著力提升負(fù)責(zé)人出庭的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作。
強化決策人員的法律風(fēng)險意識和執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識，不斷提高依法行政水平。打造一支專業(yè)穩(wěn)定的法制工作隊伍，明確法制人員和代理律師的職責(zé)界限，加強應(yīng)訴能力。
三、堅持“前、中、后”協(xié)同，進(jìn)一步加大行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)化解工作力度
在“前端”，積極推進(jìn)訴源治理工作，下沉到群眾中，為化解糾紛建立有效溝通渠道。
在“中端”，切實增強履職意識，既避免不作為、慢作為，又避免形式作為而實質(zhì)不作為。
在“后端”，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，加大復(fù)議監(jiān)督，力爭將行政爭議解決在行政程序中。對于起訴至法院的，相關(guān)行政機關(guān)要積極配合法院，切實發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。
四、堅持“點、線、面”結(jié)合，進(jìn)一步提升依法行政的能力和水平
穩(wěn)妥應(yīng)對基層綜合行政執(zhí)法體制改革、行政復(fù)議體制改革以及行政處罰法等新法新規(guī)實施帶來的新情況新問題。
堅持問題導(dǎo)向，密切關(guān)注執(zhí)法應(yīng)訴中的難點熱點；堅持能力導(dǎo)向，提高條線依法行政水平；堅持效果導(dǎo)向，持續(xù)提升基層面上改革治理效果。
