秋季開學前后，北京、上海、深圳等全國多個熱點城市進一步深化義務教育階段校長教師交流輪崗制度，引起人們關注。在“雙減”背景下，推進教師輪崗制度有助于促進優質教育資源的均衡配置，降低社會焦慮，因此備受民眾期待。
實際上，我國教師輪崗制度已經實行多年，多數處于局部的、臨時性的探索階段。下一步，要推進教師輪崗成為常態化、制度化的長期工作，還需克服不少難題。
1心態關：進一步提升教師輪崗意愿
今年開學以來，各地深化教師輪崗制度，不僅規模擴大，在輪崗人數、范圍、時間表上均有明確要求，部分教師因輪崗帶來的不確定性感到擔憂。
半月談記者采訪發現，雖然各地細則不同，但均表示教師交流輪崗人數比例增加。如上海市教委提出，在同一所學校連續任教、達到規定年限的專任教師，10年內必須有規定的流動記錄。在深圳，中小學校長干滿8年要輪崗，各學校每學年參加交流的教師總人數，要達到符合交流條件人數的3%~5%。用3~4年的時間，交流比例累計達到符合交流條件人數的9%~15%。
在落實的步驟上，各地因地制宜地提出了不同的方案。北京按照先教師后校長、先小學后初中、先試點后推開的原則，試點推進校長教師區域交流輪崗、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。上海提出，3到5年內，通過骨干教師流動、培養等多種方式，確保每所小學至少有1~2名高級教師、每所初中高級教師的比例不低于5%，每所高中都有1名正高級教師。
采訪中，部分教師不清楚“為什么選派我”“何時能回來”，并擔憂“換了校長還能回來嗎”等問題。
在多輪政策解讀后，教師群體對輪崗的接納度明顯提升。今年9月，北京教科院等機構對輪崗試點區19所中小學發放3000余份問卷調查顯示，受訪教師中90%以上有輪崗意愿。有教師談到，期待輪崗和流動可以帶來“新的聲音、觀念以及想法經驗，教師之間形成理念相碰”。
2規則關：各地輪崗步入制度化探索
受訪教師提出，教師輪崗從文件走向落實，真正帶動教育質量的提升，建立合理機制、保證教師權益是關鍵。目前，各地輪崗教師選派的方法、機制和效果評估等正處于探索階段。
半月談記者了解到，由于缺少制度化設計，部分教師對輪崗效果、長遠職業發展等存有顧慮。深圳市一位市屬公辦學校在編初中教師李宇紅（化名）表示，教學成果需要團隊合作，個別優秀教師流動過去，往往“孤掌難鳴”，優質教育資源難以發揮作用。
目前各地多數輪崗的教師人事關系、工資待遇等留在原單位，這種“人戶分離”的狀態是否能實現有效管理，關系到輪崗的效果。在一些地方，人員遴選的條件、交流輪崗的時限、形式，交流輪崗的程序、獎懲制度、激勵機制尚不完善。如果缺乏科學的輪崗制度，教師工作積極性會遭受損害。
“我們區從2005年開始做教師輪崗，一開始是滿足城鄉教師的流動需求，不帶走人事關系。隨著改革的不斷深化，現在我們教師輪崗都是帶走人事、工資關系的。輪崗干部教師要簽一式四份的交流協議，本人一份，人事科一份，原單位一份，現單位一份，教師的工作成績也有備案。”北京密云區人事科科長趙明月說，制度化輪崗對教師的歸屬感、職業成長至關重要。
3執行關：讓優質資源真正“動起來”
受訪專家認為，下一步，教師輪崗要從局部、臨時性的任務發展成為規模化、制度化的長期工作，需要建立更加科學的支撐體系，讓執行落到實處。
——在學區化、集團化的基礎上推動教師流動。多年來，各地就此進行了多種探索。如北京2019年發布《關于推進中小學教師“區管校聘”管理改革的指導意見》，上海自2013年以來，已有超過150名特級校長、特級教師、正高級教師參與流動工作等。其中，多數輪崗交流在集團、學區內進行。
上海市教科院普教所教育科研與學校發展研究中心主任馮明表示，學區化集團化辦學是促進基礎教育優質均衡發展的重要舉措。校長教師流動在集團化的背景下開展，有利于加強區域對學區集團發展關鍵個體的激勵，應合理設定激勵性薪酬，加大學區集團在區統籌績效考核中的比重，激發學區集團的發展活力。
——深入細化配套制度，明晰教師成長路徑。北京匯文中學校長郭杰表示，對干部教師來講，交流輪崗確實是挑戰。他建議，應從教育集團和學校兩個層面，完善與制定包括職務（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優評先在內的激勵政策，保障干部教師交流工作的順利開展。
河北師范大學教授李正栓介紹，日本教師的流動方式層次豐富、制度設計復雜，既可在同級同類學校之間流動，如小學流向小學、高中流向高中，也可以在不同種類的學校之間流動，如小學流向初中、初中流向特殊教育等，其經驗可供參考。
——促進教育資源均等配置，保障輪崗發揮實效。受訪專家提出，雖然義務教育階段教師隊伍整體素質不斷提升，但城鄉之間、學校之間師資水平總體上仍然存在較明顯差距，這是制約義務教育均衡發展的突出問題。將所有學校平等看待，投入均等的資源建設，是教師輪崗制度產生實效的重要保障。
來源：《半月談》2021年第21期
半月談記者：趙琬微白瑜吳振東|編輯：原碧霞
