更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)，謀劃改革行業(yè)管理制度

在實踐中真正做到“兩個毫不動搖”，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的“底盤”

參照2022年2月版世界銀行營商環(huán)境評估體系，及時追加、補充、優(yōu)化六大試點城市改革措施，推動創(chuàng)新經(jīng)驗的推廣，整體性優(yōu)化我國營商生態(tài)系統(tǒng)

營商環(huán)境是（瞭望|優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時）

文|宋世明

黨的十八大以來，黨中央深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，就是堅持推進“放管服”改革，通過不斷深化改革創(chuàng)新，培育市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力。

在習(xí)近平經(jīng)濟思想的指引下，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出一系列重大部署，出臺了一批政策舉措，我國優(yōu)化營商環(huán)境的實踐積累了寶貴經(jīng)驗，取得了豐碩成果。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也應(yīng)清醒地看到進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境的方向和空間，總結(jié)運用黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，堅持以改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

繼續(xù)深化“放管服”

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革舉措。近幾年，持續(xù)深化的“放管服”改革對擴大就業(yè)、壯大新動能、經(jīng)濟穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用，歸根結(jié)底是因為這一改革顯著優(yōu)化了營商環(huán)境。

“放管服”改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，營商環(huán)境明顯改善，充分激發(fā)市場主體活力，收到超出預(yù)期的重大成效。

開辦企業(yè)便利度大大提高，突出表現(xiàn)在市場主體數(shù)量的增加。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來平均每年新增市場主體超過千萬戶，登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶，增加到2021年4月份的1.43億戶，增長了1.6倍。同時，市場主體的活躍度大體在70%左右，這在穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)中發(fā)揮了主要作用。

持續(xù)性減稅降費創(chuàng)造了新的稅收源泉。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期新辦涉稅市場主體，過去五年合計納稅超過7.8萬億元，高于同期新增減稅降費規(guī)模。同時期，我國高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬家躍升至27.5萬家，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局創(chuàng)造了條件。

2018～2020年，是我國營商環(huán)境國際排名提升最快的三個年頭，成績可喜。放眼未來，我們也要清醒地看到“放管服”改革仍然有待深化。下一步優(yōu)化營商環(huán)境，仍需以深化“放管服”改革為抓手，全面落實2020年1月1日開始生效的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在下列方面邁出大幅優(yōu)化營商環(huán)境的新步伐。

在“放”的方面，推動行政審批標(biāo)準化、規(guī)范化，嚴格控制新設(shè)許可；全面實行行政許可事項清單管理，實現(xiàn)清單之外無許可；清理規(guī)范行政備案等管理事項，研究制定行政備案條例；深化“證照分離”改革，優(yōu)化涉企審批服務(wù)，強化行政許可實施監(jiān)督。

同時，更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)，謀劃改革行業(yè)管理制度。借鑒RCEP、CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓住我國加入世界貿(mào)易組織之后的又一次重大機遇，推動我國相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩Ｌ貏e是應(yīng)積極主動吸收借鑒RCEP提出的200多條非約束性貿(mào)易條款，服務(wù)高水平對外開放。

在“管”的方面，要圍繞事前、事中、事后各環(huán)節(jié)全過程加強監(jiān)管。

完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準，守好質(zhì)量和安全底線，對直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。融合創(chuàng)新監(jiān)管方式，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行信用風(fēng)險分類管理，提升信用監(jiān)管效能；繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，聚焦“管好一件事”，加快建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)監(jiān)管、運轉(zhuǎn)高效的綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)要量身定制監(jiān)管標(biāo)準，幫助企業(yè)拓展應(yīng)用場景，推動新產(chǎn)品新技術(shù)順利進入市場。

同時，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，研究制定規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導(dǎo)意見。著力維護公平競爭市場秩序，加強公平競爭審查；清理糾正地方保護、行業(yè)分割、所有制歧視等不公平做法。

在“服”的方面，應(yīng)圍繞企業(yè)全生命周期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，進一步歸并優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)熱線。

持續(xù)優(yōu)化確保底盤

優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵一環(huán)是改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展等系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃，出臺了一系列改革舉措，為中小企業(yè)和個體工商戶減輕稅費負擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助它們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，讓民營企業(yè)“心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)”。

在下一步的實踐中，要真正做到毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展這“兩個毫不動搖”，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的“底盤”。

筆者于2020年、2021年兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)期待保持三類政策的穩(wěn)定性，即與企業(yè)自身經(jīng)營密切相關(guān)的稅費減免、產(chǎn)業(yè)扶持、金融等政策。這從一個側(cè)面體現(xiàn)出上述三類政策的兌現(xiàn)效果良好。同時，政務(wù)服務(wù)便利化程度大幅提升，清欠中小企業(yè)賬款成效較好。知識產(chǎn)權(quán)審判公正性、立法與制定，也得到企業(yè)高度認可。

著眼未來，優(yōu)化營商環(huán)境，要以解決民營經(jīng)濟發(fā)展上的一些制度短板和突出問題為主要任務(wù)，將為疫情防控時期發(fā)展困難的民營企業(yè)排憂紓困作為重要內(nèi)容，切實為民營企業(yè)謀生計、解難題，推動民營經(jīng)濟營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

具體來看：一是將優(yōu)化營商環(huán)境工作，特別是優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境工作全面納入各級政府的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。不僅作為干部政績考核機制，以評促改，更要轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)推動當(dāng)前工作的自覺意識與重要抓手，著眼長遠，做到以評促建。

二是鼓勵民營企業(yè)家參與涉企政策制定。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，政策穩(wěn)定性、政策落實力度對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展至關(guān)重要，直接影響到企業(yè)是否可以化危為機。

目前，涉企政策出臺數(shù)量較多，但基層仍存在企業(yè)獲取政策時間長、政策解讀困難、落實效果慢等問題。因此，應(yīng)提高涉企政策民營企業(yè)家參與政策制定的頻率，以及不同規(guī)模企業(yè)的覆蓋度，按照重點政策廣泛咨詢、專業(yè)政策定向咨詢、一般政策個別咨詢的原則，及時充分征求民營企業(yè)家對企業(yè)經(jīng)營直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策的意見，以此提高政策適配度和穩(wěn)定性，有針對性地解決企業(yè)難題。

三是有針對性地為生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)疫后復(fù)蘇制定恢復(fù)性政策。應(yīng)針對性加大財稅扶持力度，實施免稅、緩繳等措施，精準識別并推送優(yōu)惠政策至納稅人，加大專項補貼等。

四是各地工商業(yè)聯(lián)合會和有關(guān)行業(yè)商協(xié)會等有關(guān)組織，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，重點從四個方面加強對營商環(huán)境工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)——以維護企業(yè)家合法權(quán)益為主線，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)進一步提質(zhì)增效；以組織參與政策制定與落實為抓手，推動親清新型政商關(guān)系加快構(gòu)建；以及時反映民營企業(yè)問題和訴求為依托，推動解決民營企業(yè)實際困難；以數(shù)字化技術(shù)為平臺，推動企業(yè)服務(wù)標(biāo)準化、便利化。

整體性優(yōu)化營商生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)化營商環(huán)境的下一程，應(yīng)從實際出發(fā)，在研究借鑒其他國家和有關(guān)國際組織的營商環(huán)境評價標(biāo)準和指標(biāo)基礎(chǔ)上，以改善整體性營商生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境評價評估方法和指標(biāo)體系，構(gòu)建更加科學(xué)系統(tǒng)完備的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠依據(jù)和科學(xué)方法。

2021年10月，國務(wù)院確定北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點。接下來，可參照2022年2月版世界銀行營商環(huán)境評估體系，及時追加、補充、優(yōu)化六大試點城市改革措施，推動創(chuàng)新經(jīng)驗的推廣，整體性優(yōu)化我國營商生態(tài)系統(tǒng)。

就眼下而言，考慮到新冠肺炎疫情對企業(yè)造成的較大沖擊，通過有效的經(jīng)濟紓困政策，保市場主體保就業(yè)保民生，穩(wěn)住全國經(jīng)濟大盤，這是特殊時期營商環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任、教授）■