近日，江蘇省南京市出臺(tái)了新修訂的《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》，實(shí)施戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，將于2022年8月20日起施行，大幅放寬積分落戶(hù)人群在南京的落戶(hù)門(mén)檻。

積分落戶(hù)基礎(chǔ)指標(biāo)包括社保、連續(xù)居住年限兩個(gè)條件，具體而言，上述辦法提出，凡是在長(zhǎng)三角三省一市（蘇浙皖滬）繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，都能累計(jì)納入南京市繳納年限計(jì)算并賦分；對(duì)于意向者在居住年限互認(rèn)地居住的年限，南京同樣予以累計(jì)互認(rèn)并賦分。

此前，南京市只是同蘇州市搞了居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)，此次“單方面”將累計(jì)互認(rèn)范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角三省一市，不與長(zhǎng)三角內(nèi)其他城市逐一追求“對(duì)等”，看似做出了很大的“讓步”，但南京會(huì)因此“吃虧”嗎？答案是否定的。

首先，所有的城市政府都明白已久：吸引人才凈流入是城市生存與發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。所謂人才，也不需要定義得多高大上，非得世界名校畢業(yè)、做芯片或光刻機(jī)的才行，只要有一份繳納社保的工作，對(duì)所在城市的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一定為正，就是人才：繳納的社保，大部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，給現(xiàn)在的退休者發(fā)養(yǎng)老金，社保才能玩得下去；收入繳納個(gè)稅，日常消費(fèi)繳納增值稅，買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房稅收貢獻(xiàn)更大；養(yǎng)小孩，引發(fā)各種消費(fèi)，且培養(yǎng)未來(lái)的生產(chǎn)者。

就拿南京的積分入戶(hù)規(guī)則來(lái)看，積分落戶(hù)指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)組成，基本指標(biāo)就是根據(jù)參加社保繳費(fèi)情況“按月賦分”、在本市居住情況“按月賦分”，簡(jiǎn)單說(shuō)，在南京繳費(fèi)的月份越多、居住的時(shí)間越長(zhǎng)，基本分就越高。加分指標(biāo)中，工作者四十周歲及以下（最高加5分）、高學(xué)歷（本科加分80分）、納稅額（個(gè)稅每滿(mǎn)1000元加5分，上限100），強(qiáng)調(diào)的均是對(duì)城市的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

其次，南京的此番舉措是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人才爭(zhēng)奪賽白熱化的體現(xiàn)。不久前，上海兩度發(fā)力人才爭(zhēng)奪，先是放寬留學(xué)生引進(jìn)政策，畢業(yè)于世界排名前50院校的，全職來(lái)滬工作后即可申辦落戶(hù)；后又發(fā)文件令在滬應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)質(zhì)上可無(wú)門(mén)檻落戶(hù)上海。大佬都如此拼，其他二哥、三哥、四哥乃至小弟有什么理由端著、高高在上？

畢竟，從全國(guó)來(lái)看，2021年，全國(guó)人口凈增長(zhǎng)僅48萬(wàn)，超過(guò)一半省份常住人口負(fù)增長(zhǎng)。這意味著，人才爭(zhēng)奪賽的存量博弈特征愈加明顯。總體而言，先下手為強(qiáng)，可取得先機(jī)；能夠吸引人才的政策，越早出、越出到位，就越是有優(yōu)勢(shì)。

看2021年各省份人口增量，長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，浙江凈增長(zhǎng)71.7萬(wàn)人；江蘇凈增長(zhǎng)28.1萬(wàn)人；安徽凈增長(zhǎng)8.2萬(wàn)人；上海略有減少。在這一區(qū)域內(nèi)，南京前有上海、蘇州、杭州奔騰，后有寧波、無(wú)錫、合肥等緊跟。2021年年末南京市常住人口為942.34萬(wàn)人，同比增加10.37萬(wàn)人，增幅為1.11%。南京市政府在對(duì)上述辦法的解讀中提到，單方面放開(kāi)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)同城化累計(jì)互認(rèn)，“有利于穩(wěn)步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)常住人口破千萬(wàn)城市的目標(biāo)”。是的，相關(guān)舉措，增加了南京對(duì)人才的吸引力，尤其有利于從稟賦與南京差不多及弱于南京的長(zhǎng)三角城市吸引人才流入。寧波早在2020年就吃了螃蟹，宣布在長(zhǎng)三角“三省一市”繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，在申請(qǐng)落戶(hù)時(shí)可累計(jì)納入寧波繳納年限。

第三，南京此番吸引人才的舉措，除了反映長(zhǎng)三角內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更加熾熱之外，也反映了這一區(qū)域內(nèi)吸引人才上的協(xié)調(diào)與合作、預(yù)示了本區(qū)域與珠三角等區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

南京的此番舉措，就是為了推動(dòng)都市圈、城市群的一體化或同城化。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。2021年1月，中辦、國(guó)辦《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

2021年廣東全省人口增量為60.5萬(wàn)人。同一年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中提出，推動(dòng)廣州、深圳以外的珠三角城市群實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。隨后，佛山市率先在廣東省內(nèi)推出了同城化累計(jì)互認(rèn)具體政策。

可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)三角、珠三角內(nèi)部會(huì)有越來(lái)越多的城市出臺(tái)類(lèi)似的政策，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致、區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，進(jìn)而推動(dòng)各區(qū)域及區(qū)域內(nèi)城市公共治理的優(yōu)化。這是一個(gè)看得見(jiàn)的未來(lái)。

陳斌