南都訊5月25日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)公眾意見，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2021年6月3日前反饋意見。從征求意見稿來看，深圳戶籍遷入政策門檻將有所提高。

根據(jù)征求意見稿，深圳擬將戶籍遷入劃分為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶和政策性入戶三大類別，其中積分入戶又包括了人才引進(jìn)積分、投資納稅積分、居住社保積分三個(gè)渠道。深圳擬提高核準(zhǔn)類入戶門檻，完善人才引進(jìn)積分指標(biāo)，優(yōu)化老人、夫妻隨遷條件，促進(jìn)戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)不符合核準(zhǔn)類入戶及政策性入戶條件的人員，全部實(shí)行積分入戶。

近日，深圳市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)發(fā)布，一同發(fā)布的還有深圳官方對(duì)人口普查主要數(shù)據(jù)的解讀。2020年11月1日零時(shí)，深圳市常住人口（含深汕特別合作區(qū)）1756.01萬人，占全省常住人口數(shù)的13.93%，與2010年（第六次全國(guó)人口普查）的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長(zhǎng)68.46%，年均增長(zhǎng)5.35%。

十年來，深圳人口總量保持較快增長(zhǎng)，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，且深圳人口相對(duì)“年輕”，使深圳享受到了人口紅利，但深圳也面臨著城市人口承載壓力大等問題。戶籍遷入是深圳人口規(guī)模擴(kuò)大的其中一個(gè)原因，也給公共服務(wù)供給帶來了壓力。

此次《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布，擬通過政策調(diào)整，促進(jìn)戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并保障入戶人員總量可控，創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)。

變化1

調(diào)整遷戶渠道

整合為核準(zhǔn)類、積分、政策性入戶3大類

2016年，深圳曾出臺(tái)《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（深府〔2016〕59號(hào)）。對(duì)比59號(hào)文，新的征求意見稿有多處變化。59號(hào)文中規(guī)定，戶籍遷入劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個(gè)類別。征求意見稿調(diào)整了遷戶渠道，將原先的4個(gè)入戶渠道整合為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶、政策性入戶3大類。

需要特別指出的是，積分入戶具體細(xì)分為人才引進(jìn)積分、投資納稅積分、居住社保積分入戶三個(gè)類別。調(diào)整后的遷戶渠道上涵蓋了原有的渠道，但類別名稱不同，對(duì)應(yīng)的條件也有所調(diào)整。

變化2

提高核準(zhǔn)類入戶門檻

專科學(xué)歷無法經(jīng)核準(zhǔn)直接辦理入戶

59號(hào)文中戶籍遷入有一類為人才引進(jìn)遷戶，新的征求意見稿中核準(zhǔn)類入戶、積分入戶中的人才引進(jìn)積分入戶，實(shí)際都涉及人才，但設(shè)置的條件不同。

核準(zhǔn)類入戶，是指從深圳市外或市內(nèi)非戶籍人口中根據(jù)年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能水平等條件引進(jìn)人才，按規(guī)定辦理入戶。積分入戶中的人才引進(jìn)積分入戶，則指學(xué)歷、技術(shù)技能水平等達(dá)到一定條件，但不符合核準(zhǔn)類要求的人員，按規(guī)定辦理入戶。

特別值得一提的是，59號(hào)文中，經(jīng)核準(zhǔn)可辦理人才引進(jìn)遷戶的人員中包括有具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員；具有普通高等教育專科以上學(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員。而在新的征求意見稿中中，經(jīng)核準(zhǔn)可直接辦理入戶的人員中包括有具有國(guó)內(nèi)博士研究生學(xué)歷，或具有博士學(xué)位，年齡在45周歲以下的人員；具有國(guó)內(nèi)碩士研究生學(xué)歷，或具有碩士學(xué)位，年齡在40周歲以下的人員；具有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。

也就是說，核準(zhǔn)類入戶對(duì)學(xué)歷型人才年齡要求更加嚴(yán)格，且將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，普通高等教育專科學(xué)歷將無法經(jīng)核準(zhǔn)直接辦理入戶。

此外，根據(jù)征求意見稿，核準(zhǔn)類技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大專”，且年齡要求更加嚴(yán)格。核準(zhǔn)類技能型人才的底線要求調(diào)整為技師，且年齡要求更加嚴(yán)格。

變化3

完善政策性入戶條件

涉及夫妻投靠和老人隨遷

對(duì)比59號(hào)文，征求意見稿中關(guān)于政策性入戶條件的相關(guān)規(guī)定也有重要變化，特別是老人隨遷的難度將加大。

根據(jù)征求意見稿，夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

分解

深圳居住社保積分入戶本地社保要求滿10年

深圳擬將積分入戶細(xì)分為人才引進(jìn)積分、投資納稅積分、居住社保積分入戶三個(gè)類別，每個(gè)類別的具體積分入戶辦法還需要相關(guān)部門另行制定。

5月25日，《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》率先發(fā)布。對(duì)比過往，深圳擬進(jìn)一步提高居住社保積分入戶的門檻。

穩(wěn)定居住由5年調(diào)為10年

根據(jù)政策，申請(qǐng)居住社保積分入戶人員男性年齡為55周歲以下，女性年齡為50周歲以下。

此次政策擬調(diào)整有一項(xiàng)重要變化：擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房或合法租賃住所（已登記備案）年限滿10年、依法按時(shí)參加深圳市社會(huì)保險(xiǎn)年限累計(jì)滿10年。

新的擬定政策要求更高，相關(guān)基本年限由5年調(diào)整為10年，合法租賃住所為已登記備案。

新增無刑事犯罪記錄的要求

對(duì)申請(qǐng)人員新增了無刑事犯罪記錄的要求。過往的積分入戶有刑事犯罪記錄則減200分，新的擬定政策直接排除此類人員申請(qǐng)。

調(diào)高失信和吸毒的減分值

在居住社保積分入戶指標(biāo)及分值計(jì)算上，征求意見稿明顯調(diào)高了失信和吸毒的減分值，包括申請(qǐng)時(shí)被列入國(guó)家聯(lián)合懲戒失信黑名單或被法院列為失信被執(zhí)行人減200分，有被強(qiáng)制戒毒或因吸毒被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施、行政處罰記錄減300分。

劃重點(diǎn)

調(diào)整遷戶渠道，將原先的4個(gè)入戶渠道整合為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶、政策性入戶3大類。

核準(zhǔn)類入戶對(duì)學(xué)歷型人才年齡要求更加嚴(yán)格，且將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，普通高等教育專科學(xué)歷將無法經(jīng)核準(zhǔn)直接辦理入戶。

夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年要求。

觀察

深圳人口政策調(diào)整歷程

實(shí)際上，深圳在歷史上也曾實(shí)施過與此次調(diào)整類似的人口政策。2005年8月，深圳出臺(tái)實(shí)施“1＋5”文件，深圳宣布對(duì)外來入深人口將施行“控制”政策，遏制暫住人口過快增長(zhǎng)，減輕就醫(yī)就業(yè)治安社保等社會(huì)矛盾壓力。

但人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛一直飽受爭(zhēng)議，戶籍人口政策調(diào)整的趨勢(shì)在10年后打破。

2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。

據(jù)悉，深圳執(zhí)行新戶籍遷入政策執(zhí)行以來，深圳戶籍人口迅猛增長(zhǎng)，至2020年末，全市在冊(cè)戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長(zhǎng)217.8萬，增長(zhǎng)58.9%。