在一些項目的招投標工作中，招標人常會要求投標人繳納一定金額的投標保證金。

為什么要繳納保證金

保證的繳納方是投標人，接收方是招標人。

「投標保證金」顧名思義，就是對投標過程的一種保證，用一定金額對投標行為責任的擔保。一旦投標人的特定行為對招標人造成損失，招標人可沒收其保證金，不予以退還。

責任擔保什么呢？

對于招標人而言，從程序上或是潛在投標人的優(yōu)選比較上，有效投標人需至少三家才合規(guī)，或是具有可選擇性。

在實際操作中，投標人出于某些原因，會在投標過程中中途退標，或未在投標截止日前提交投標文件。若投標人少于三家，則開標程序不合規(guī)，使甲方流標。或甲方定標后，中標候選人不與甲方簽訂合同。

此種情形，甲方需要重新組織招標活動。而從發(fā)公告到回標，至少需要20天左右。因此，用保證金這種責任擔保的形式，約束投標人的行為。

保證金金額的約定

《招標投標法實施條例》第26條規(guī)定：對于工程建設項目，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。

投保保證金的額度與項目的預估合同額有一定的相關性。政府公共招投標項目和一般項目在投標保證金的額度限定上，也有所不同。

在實際操作上，有的項目是象征性收取，2萬、5萬或10萬。有的項目是限制性收取，20萬、50萬甚至更高。大額度的投標保證金在一定程度上限制了投標人的數(shù)量，增加了圍標、串標的難度。一般在項目熱度比較高，招標人預判報名參與的投標人較多的情形時，設定的投標保證金額度較大。

保證金繳納時間

應在開標前繳納。

在實際工作中，因繳納憑證需附在標書內，因此保證金應在計劃封標的時間前完成繳納。同時，應注意銀行在非工作日是否辦理對公轉賬業(yè)務，以免影響正常繳納。尤其是開標日為周一的情況。

轉賬備注信息應按照招標文件的要求編寫。有時招標人會各專業(yè)同步招標，或一個項目分為幾個標段，此時將項目名稱、編號、標段等信息備注清楚，便于招標人查詢、核對。

保證金繳納要求

投標保證金必須從投標人基本賬戶轉出。這也是判斷各投標單位是否存在串標行為的判斷依據(jù)。

保證金的繳納形式可以是現(xiàn)金轉賬或電子保函形式等，但因項目而異。實際繳納時，應和招標文件上要求的形式保持一致。電子保函需支付一筆手續(xù)費，一般為5‰。

保證金的退還

1政府公開招投標的項目

因公繳納至公共資源交易平臺（公正的第三方），系統(tǒng)自動退還，退還時間比較及時，并且支付相應的利息。

具體的時間節(jié)點分兩種情形：

情形一：投標人為中標候選人

退還時間為中標人與招標人簽訂合同后，由代理公司將簽章版合同上傳系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動退還。一般應在發(fā)出中標通知書30日內完成合同簽訂。若從開標日起算，加上公示、中標通知書擬定、合同簽章等過程，一般最遲40日內可收到退還的保證金。

特殊情形除外。

情形二：廢標或非中標候選人

開標結束后第二天系統(tǒng)退還至原賬戶。

2非公共招投標的項目

保證金繳納至招標人指定賬戶，一般在定標后退還。

但在實際操作時，會存在招標人遲遲不定標或出現(xiàn)定標后退還不及時的情況。招標人在開標后，要求投標人二次報價、增減圖紙、反復修改方案、清單等情形，都會影響定標的時間。

有的招標人，尤其是合作的項目，監(jiān)管賬戶審批流程復雜，付款按統(tǒng)一且固定的節(jié)點，常延遲退還保證金。

甚至有些招標人要求投標人必須參與二次回標，否則投標保證金不予退還。

投標保證金是一個約束投標人的有效工具。但招標人也不應隨意將保證金的作用擴大化，故意或惡意的滯留、壓占、拖欠保證金，給投標人造成資金壓力，將投標人繳納的保證金視為免費的借款。