從第33批指導性案例看地方檢察機關如何發(fā)揮案例示范引領作用
用好“活法律”監(jiān)督脫管漏管
一個案例勝過一打文件。自2010年《最高人民檢察院關于案例指導工作的規(guī)定》出臺，檢察案例指導制度正式建立，截至2022年3月7日，最高檢共發(fā)布35批指導性案例，共計145個案例，初步實現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋。
其中，第33批指導性案例是最高檢首次發(fā)布的社區(qū)矯正法律監(jiān)督指導性案例。案件涉及撤銷緩刑監(jiān)督、暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督、減刑監(jiān)督、申請外出監(jiān)督和申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督等。指導性案例發(fā)布后，各級檢察機關怎么使用，對司法實踐能否起到示范引領作用？日前，記者對第33批指導性案例的使用情況進行了采訪。
拓寬辦案思路
指導意義：對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)監(jiān)督線索，要及時開展調查核實，查清違法違規(guī)事實，準確適用法律，精準提出監(jiān)督意見。
浙江省溫嶺市檢察院檢察官通過人臉識別系統(tǒng)核查社區(qū)矯正人員外出情況
浙江省溫嶺市檢察院負責社區(qū)矯正工作的檢察官阮君杰在學習第33批指導性案例時，談到一個案子。
當時溫嶺市司法局正在辦理一起社區(qū)矯正對象在緩刑期間多次不請假外出的案件，涉案的矯正對象郭某最終被撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行。
辦案中，阮君杰注意到一個細節(jié)，郭某駕駛車輛前往受監(jiān)控邊界地點后將車停下，然后把信息化核查手機設置呼叫轉移放置在車上，惡意逃避監(jiān)管。阮君杰聯(lián)合市司法局通過調取人臉識別數(shù)據(jù)比對郭某人像發(fā)現(xiàn)，郭某不請假外出已多達30次。出于職業(yè)敏感，阮君杰認為，類似逃避監(jiān)管的情況絕非個例。
“第33批指導性案例中提到，開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，應當綜合運用查閱檔案、調查詢問、信息核查等多種方式。大數(shù)據(jù)織密的無形網(wǎng)，是開展社區(qū)矯正監(jiān)督的不二利器。”阮君杰受指導性案例啟發(fā)，大膽設想并建議溫嶺市司法局對全市社區(qū)矯正對象開展人像識別普查活動。溫嶺市檢察院根據(jù)社區(qū)矯正對象名單，通過人臉識別系統(tǒng)比對，發(fā)現(xiàn)10余名社區(qū)矯正對象存在不請假外出的情況，其中2人因情節(jié)嚴重被撤銷緩刑，采取收監(jiān)執(zhí)行。
不久前，江蘇省江陰市檢察院干警在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，暫予監(jiān)外執(zhí)行對象奚某的疾病不符合保外就醫(yī)范圍，遂建議江陰市司法局組織對奚某進行病情復查和鑒定。
奚某因非法持有毒品罪、販賣毒品罪，于2016年4月18日被江陰市法院判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金2.8萬元，剝奪政治權利三年。因患嚴重疾病，江蘇省監(jiān)獄管理局于2019年10月31日決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行，矯正期限至2026年7月24日。
江陰市檢察院、司法局于2021年10月26日組織奚某到無錫市第二人民醫(yī)院進行疾病檢查。同年12月1日，江陰市檢察院接到市司法局移送的暫予監(jiān)外執(zhí)行對象奚某所患疾病材料，并于12月6日委托無錫市檢察院法醫(yī)進行審查。經(jīng)審查認定，暫予監(jiān)外執(zhí)行對象奚某的疾病不屬于保外就醫(yī)嚴重疾病范圍。參照第33批指導性案例，鑒定結果為不再符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，應當及時提請收監(jiān)執(zhí)行。
為充分保障暫予監(jiān)外執(zhí)行對象權利，江陰市檢察院邀請人民監(jiān)督員、人民調解員作為聽證員，同時邀請無錫市檢察院法醫(yī)作為有專門知識的人，通過公開聽證、示證，充分聽取各方意見等方式對奚某保外就醫(yī)進行公開審查。經(jīng)公開審查，各方一致認為奚某所患疾病不屬于《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》，奚某表示接受此次公開聽證結果。之后，江陰市檢察院向司法局發(fā)出《收監(jiān)執(zhí)行檢察意見書》。近日，監(jiān)獄已對奚某執(zhí)行收監(jiān)。
簡化外出請假審批手續(xù)
指導意義：綜合社區(qū)矯正對象在企業(yè)經(jīng)營中的職責地位、外出理由是否合理緊迫等情況，判斷申請外出的必要性和可能發(fā)生的社會危險性。
社區(qū)矯正對象朱某于2021年11月11日被江陰市法院判處有期徒刑十個月，同時宣告緩刑一年。
朱某系江蘇某科技公司技術負責人，其崗位尚無人能替代，加之公司產(chǎn)品正處于前期運用推廣過程中，需要經(jīng)常出差到江西南昌某公司開展技術調試。但是，考慮到朱某在社區(qū)矯正期間請假次數(shù)較多、天數(shù)較長，司法局在審批時非常為難。
“得知此事后，我們把第33批指導性案例中第134號案例轉發(fā)給司法局，并聯(lián)合走訪了朱某公司，了解其外出訴求。”江陰市檢察院相關負責人說。經(jīng)檢察機關監(jiān)督，司法局于2022年2月17日批準了朱某外出的申請，同意其自2022年2月18日至3月4日因生產(chǎn)經(jīng)營需要赴江西南昌進行技術指導與交流。
記者了解到，朱某外出請假期間，其公司產(chǎn)品調試工作非常順利，擬簽訂1000余萬元合同。
無獨有偶，2020年，山東省威海市環(huán)翠區(qū)檢察院依法對轄區(qū)內社區(qū)矯正工作進行檢察監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象李某未按照規(guī)定辦理請假手續(xù)。經(jīng)過詢問和調查發(fā)現(xiàn)，李某系威海某菜業(yè)公司法定代表人，2019年6月因非法占用農用地罪被判處有期徒刑二年，同時宣告緩刑三年，緩刑考驗期至2022年7月1日。李某以工作需要、并且必須由其本人辦理相關業(yè)務為由，在未請假情況下，2次私自外出到榮成市，而司法所對此一無所知。針對上述情形，環(huán)翠區(qū)檢察院依法向社區(qū)矯正機構發(fā)出糾正違法通知書，該單位現(xiàn)已整改。
李某是民營企業(yè)家，因生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常需要跨市縣活動。借鑒指導性案例的做法，環(huán)翠區(qū)檢察院堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，積極探索社區(qū)矯正對象因企業(yè)經(jīng)營需要外出的請銷假制度，組織人員對社區(qū)矯正對象進行梳理、分類，從中單獨列出企業(yè)法定代表人，并指定專人負責監(jiān)督。“對于確因企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請經(jīng)常性跨市縣活動的，及時督促轄區(qū)司法所等社區(qū)矯正機構依法履職，告知其有申請跨市縣活動的權利，要求其在提供完備的企業(yè)基本資料并簽署保證書的前提下，后續(xù)再因生產(chǎn)經(jīng)營外出請假時，可以簡化審批手續(xù)。”環(huán)翠區(qū)檢察院相關負責人解釋道。
為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)，環(huán)翠區(qū)檢察院今年在發(fā)出檢察建議的同時，結合辦案情況，制定出臺審慎辦理涉企案件服務全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的12條意見。
“我們將審慎辦理涉企案件，落實具體管用措施，確保意見落地。同時與工信、工商聯(lián)等相關部門配合好，共同打造良好的為企業(yè)服務的法治環(huán)境。”環(huán)翠區(qū)檢察院相關負責人說。
給見義勇為者減刑
指導意義：發(fā)現(xiàn)宣告緩刑社區(qū)矯正對象有重大立功線索的，應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構進行調查核實，依法維護社區(qū)矯正對象合法權益。
2021年12月，江陰市檢察院在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正人員張某被認定為見義勇為，遂開展調查核實。經(jīng)查，張某于2021年8月15日在公司宿舍以北的河道內救起一名落水女子，于2021年8月27日被江陰市公安局確認為見義勇為人員，江陰市見義勇為基金會于同日為其頒發(fā)榮譽證書。
張某從網(wǎng)上購買配件組裝氣槍，因犯非法制造槍支、彈藥罪于2019年1月24日被判處有期徒刑三年，宣告緩刑三年六個月。
張某的表現(xiàn)是否符合重大立功條件？江陰市檢察院與司法局人員聯(lián)合實地走訪張某救人的地方，并到其所在企業(yè)進行調查。檢察官了解到，女子落水地系當?shù)匾粭l主河道，河寬70米、水深4米，可以通航1500噸的貨輪。當時正值汛期，水位高、水流急，下著雨，岸邊工人在宿舍休息時聽到河里有人呼喊，并看到落水女子晃手求救，遂向生產(chǎn)經(jīng)理張某匯報，張某及時組織人員開展施救。這期間，該女子又被沖到下游500米處，張某等人最終利用小船、竹篙把奄奄一息的落水女子救上岸。
救援風險很大，施救過程很艱辛。為進一步論證張某的見義勇為是否構成重大立功，江陰市檢察院聯(lián)合司法局、公安局等相關人員召開論證會，借鑒第33批指導性案例，經(jīng)參考第133號案例，各方認為張某冒著風險舍己救人，符合重大立功的條件。
此后，江陰市檢察院聯(lián)合司法局，并組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、村民代表等相關人士，就張某見義勇為是否符合重大立功舉行公開聽證。根據(jù)張某救援細節(jié)，聽證員們一致認為張某見義勇為符合重大立功條件，建議提請減刑。目前，江陰市司法局已向無錫市司法局提出提請減刑建議。
巡回檢察組監(jiān)督社區(qū)矯正工作
指導意義：對社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性違法問題和重大隱患，人民檢察院應當充分運用檢察建議等提升監(jiān)督效果。
2022年2月8日，最高檢召開黨組擴大會議，督辦2022年重點任務。會議指出，要借鑒巡回檢察經(jīng)驗，積極探索開展社區(qū)矯正巡回檢察。為推進社區(qū)矯正巡回檢察有序進行，同時落實運用好第33批指導性案例這個“活法律”，檢察機關依法強化對社區(qū)矯正重點環(huán)節(jié)、重點領域的法律監(jiān)督，并通過開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)矯正執(zhí)行工作中存在的違法違規(guī)問題。
第33批指導性案例發(fā)布后，遼寧省沈陽市檢察院第一時間組織學習，確保各項做法真正入腦入心，同時全面排查社區(qū)矯正監(jiān)督管理過程中存在的各類安全隱患，從源頭上杜絕脫管、漏管。
2月21日至25日，沈陽市檢察院第四檢察部組成兩個巡回檢察組，先后走進14個司法所，對社區(qū)矯正工作開展監(jiān)督。
為開展好此次交叉巡回檢察，在明確總體要求、人員安排及方式方法后，巡回檢察組堅持“靶向定位”，匯總社區(qū)矯正執(zhí)行容易出現(xiàn)的11項問題，以及指導性案例中的典型問題，有針對性地開展重點檢察。巡回檢察組通過查閱社區(qū)矯正卷宗、與工作人員談話、與社區(qū)矯正對象視頻通話等方式，詳細了解社區(qū)矯正執(zhí)行情況；對社區(qū)矯正決定、接收、教育幫扶、解除或終止監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)進行重點檢察；對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管執(zhí)行情況進行抽查，對請銷假手續(xù)不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題予以指出，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。
巡回檢察組對檢察過程中發(fā)現(xiàn)的部分司法所分類管理級別調整不及時，社區(qū)矯正人員請假外出返回居住地后未按要求報告，未辦理或者未及時辦理銷假手續(xù)，以及個別司法所長期未開展考核工作等近20個問題進行梳理歸納，向社區(qū)矯正機構提出檢察建議。
與以往不同的是，本次交叉巡回檢察采取部門負責人帶、業(yè)務骨干教的形式，由“師父”為在全市刑事執(zhí)行檢察部門選拔出的5名專業(yè)能力過硬、辦案業(yè)績突出的青年檢察干警“傳經(jīng)送寶”，在實踐中有效提升干警的監(jiān)督能力和辦案水平，為全面鍛造業(yè)務能力過硬的刑事執(zhí)行檢察隊伍提供指導。
“下一步，我們要與沈陽市司法局開展聯(lián)合檢查，對相關問題的整改落實情況進行‘回頭看’，進一步增強社區(qū)矯正工作的規(guī)范化。”沈陽市檢察院相關負責人表示。
（檢察日報作者：牛旭東郭樹合王玲陳春來費宇佳陶晨）
