有的地方要求勞動者承擔舉證責任，有的地方要求用人單位承擔舉證責任
高溫津貼爭議，究竟該由誰來舉證？
專家建議，勞動者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任
關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（專家建議盡快統(tǒng)一標準）
本報記者楊召奎
《工人日報》(2022年07月08日06版)
閱讀提示
近段時間，多地飽受高溫“烤”驗，在高溫下工作的勞動者能否順利拿到高溫津貼成為熱門話題之一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對因高溫津貼而產(chǎn)生的爭議，由誰來舉證各地標準不一，有的地方要求勞動者承擔舉證責任，而有的地方卻要求用人單位承擔舉證責任。對此，專家建議各地盡快統(tǒng)一標準，由用人單位承擔舉證責任。
老王是某快遞公司北京分公司的一名司機，去年夏天，他所駕駛的快遞車因空調(diào)損壞導致其工作環(huán)境處于高溫環(huán)境中，于是他向快遞公司索要高溫津貼，但遭遇拒絕，他只好通過法律渠道維權。
今年6月17日，北京市第三中級人民法院審理認為，老王就其主張的高溫津貼未提交相應證據(jù)證明其符合享受高溫津貼的條件，對其主張的高溫津貼，不予支持。
小林是廣東深圳一家膠袋制品公司的員工，因為與公司在續(xù)簽勞動合同一事上未能達成一致，他不得不與公司對簿公堂，除了主張違法解除勞動合同的賠償金之外，他還向公司主張2020年6月1日至8月31日期間的高溫津貼。
去年12月，廣東省深圳市中級人民法院審理認為，膠袋制品公司未提交證據(jù)證明其已經(jīng)將小林工作場所的溫度降低到33℃以下，應承擔舉證不能的不利后果，膠袋制品公司應當支付高溫津貼。
同樣是高溫津貼爭議，為何有的地方要求勞動者承擔舉證責任，而有的地方要求用人單位承擔舉證責任呢？近日，《工人日報》記者進行了采訪。
領取高溫津貼需滿足一定條件
近段時間，多地飽受高溫“烤”驗，一些地方最高氣溫甚至達40℃左右。在高溫下工作的勞動者能否順利拿到高溫津貼成為熱門話題之一。
2012年6月，原國家安監(jiān)總局、人社部等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發(fā)放高溫津貼。
“從上述管理辦法來看，高溫津貼并非每個勞動者都有，只有在高溫天氣(最高氣溫達到35℃以上)下從事露天作業(yè)的勞動者，或者在33℃以上的室內(nèi)工作場所工作的，才能獲得高溫津貼。”北京市福茂律師事務所律師張志友對記者說。
不過，由于我國幅員遼闊，南北跨緯度較廣，各地接受太陽輻射熱量不盡相同。所以，在高溫津貼的發(fā)放時間上，也有很大的差異。例如，北京、山西、河南、安徽等地，發(fā)放時間主要集中在6月~8月。上海、天津、陜西、甘肅、寧夏、河北、江蘇等地，發(fā)放時間主要集中在6月~9月。高溫津貼的發(fā)放標準各地也不一致，比如有的地方規(guī)定按天發(fā)放，有的地方規(guī)定按月發(fā)放。
誰來舉證，各地標準不一
盡管針對高溫津貼的規(guī)定比較明確，但符合高溫津貼發(fā)放條件的勞動者拿不到高溫津貼的情況也頻頻見諸媒體。
“勞動者拿不到高溫津貼的情況并不鮮見，但在司法實踐中，因為高溫津貼的數(shù)額并不大，勞動者單獨針對高溫津貼與企業(yè)打官司的情況并不多。”張志友說。
記者在中國裁判文書網(wǎng)上檢索也發(fā)現(xiàn)，不少勞動者是在主張違法解除勞動合同賠償金等的同時，順便主張高溫津貼。但對于高溫津貼爭議的舉證責任問題，各地法院的要求并不一致。
記者注意到，目前廣東、江蘇等地已明確，勞動者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任。
2021年6月施行的《廣東省關于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》第十一條規(guī)定，用人單位應當如實記錄勞動者從事高溫作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況，并至少保存二年。勞動者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任。
2018年5月，江蘇省人社廳等部門發(fā)布的《關于做好高溫津貼支付有關工作的通知》也指出，用人單位未按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的，勞動者可以向人社部門舉報投訴，或者依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。用人單位對勞動者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔舉證責任。
不過，在不少地方，由于沒有明確規(guī)定，司法機關處理依然遵循“誰主張，誰舉證”原則，要求主張高溫津貼的勞動者舉證。
專家指出，對于室外勞動者來說，只需要證明自己從事露天作業(yè)，提供有關天氣預報就能完成舉證義務。而對于室內(nèi)作業(yè)的勞動者來說，因室內(nèi)溫度測量復雜，不同區(qū)域溫差大，要舉證其工作環(huán)境溫度達到高溫津貼發(fā)放標準并不容易。
專家建議盡快統(tǒng)一標準
對此，中央財經(jīng)大學法學院教授兼中國勞動關系學院法學院院長沈建峰表示，應盡快統(tǒng)一標準，勞動者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔舉證責任。
記者注意到，2021年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(一)》第四十四條規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。
在不少律師看來，高溫津貼按規(guī)定納入工資總額，屬于勞動報酬的一部分，不發(fā)放高溫津貼，相當于減少勞動報酬，由此產(chǎn)生勞動爭議，理應由用人單位進行舉證。
“如果高溫津貼爭議由用人單位來舉證，可以倒逼用人單位采取相關的配套制度和設置來完善高溫津貼的發(fā)放情況，也可以倒逼用人單位更好地履行發(fā)放高溫津貼的義務，減少爭議的發(fā)生。”沈建峰說。
記者注意到，已經(jīng)有地方針對高溫津貼爭議，要求勞動爭議仲裁機構開啟“綠色通道”。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市人社局2020年8月發(fā)布的《關于進一步做好夏季高溫期間勞動者權益保障工作的通知》指出，勞動者與用人單位就高溫津貼發(fā)放等產(chǎn)生爭議的，各級勞動爭議仲裁機構要啟動“綠色通道”，嚴格按照用人單位對勞動者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔舉證責任的要求，簡化優(yōu)化辦案流程，做到快立、快調(diào)、快審、快結，切實維護勞動者合法權益。
還有專家指出，避免高溫津貼爭議發(fā)生，人社部門還應暢通夏季高溫天氣勞動者維權渠道。依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理基礎信息和聯(lián)動舉報投訴平臺案件信息，加強對用人單位高溫天氣勞動保護落實及高溫津貼支付等情況的預警監(jiān)測，切實做到問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。
