完善的國有資產監管體制是國有企業改革發展的重要保障，關鍵是要實現從管企業向管資本轉變。

11月20日《學習時報》刊發國資委黨委書記、主任郝鵬署名文章《加快實現從管企業向管資本轉變形成以管資本為主的國有資產監管體制》。

文章指出，從管企業向管資本的轉變，是全方位的、深層次的、根本性的。全國國資監管機構要聚焦管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、堅持黨的領導，著力構建國資監管體系，切實增強國資監管的系統性、針對性、有效性。

國有獨資和國有全資的區別（國資委明確國有資本參股混改企業黨建體系）

值得一提的是，文章對國有資本參股的混合所有制企業的黨建方式予以明確。郝鵬表示，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業參股推進混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關系，根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發揮到哪里。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示，這其中對于國有參股混合所有制企業黨建工作的論述，較之于以前具有新意（以前未如此細分），更為明確。這也與當前的國企混改推進相一致。隨著混改的推進，會出現越來越多的國有參股混合所有制企業，特別是在商業一類行業的企業中會更為普遍，因而黨建工作必須跟進。但這類企業的黨建又與國有獨資、全資和控股國有企業有所區別，在加強黨建工作時，應當予以注意不同類型企業的特點。

當前，國務院國資委監管的中央企業中，混合所有制企業戶數占比約70%，上市公司的資產總額和營業收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經進入了資產資本化、股權多元化的發展階段，對國有獨資、全資企業的管理模式已經不適用于國有控股、參股企業，對境內國有企業的管理模式也已經不適用于“走出去”的國有企業。

同時，解決國有資產管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監管越位、缺位、錯位的現象，進一步健全國有資產監督機制、優化國有經濟布局結構、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進從管企業向管資本的轉變。

郝鵬強調，“管企業”更加關注企業生產經營指標，容易導致企業盲目追求做大；“管資本”更加關注資本合理流動、優化配置，更能引導企業追求發展質量效益。這就要求我們堅持質量第一、效益優先，按照高質量發展的要求，推動國有企業加快轉變發展方式，實現質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益。

文章明確從五方面構建完善的國資監管體系。一是聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優化結構調整體系；二是聚焦規范資本運作，構建國有資本規范化專業化管理體系；三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體系；四是聚焦維護資本安全，構建國有資本全鏈條監督體系；五是聚焦堅持黨的全面領導，構建國有資本控股、參股企業黨的建設體系。

胡遲表示，明確提出以管資本為主構建完善的國資監管體系，2015年9月發布的《中共中央、國務院關于深化國企改革指導意見》與《國務院關于改革完善國有資產管理體制的若干意見》中，對于管資本的含義都重點談了四個方面，即重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。四年以來，國資委在實現從管企業到管資本的改革實踐中進行了大量的探索，如在21家中央企業開展國有資本投資、運營公司的試點等。

去年12月18日，國務院國資委印發通知，明確11家中央企業成為第三批國有資本投資公司試點企業。其中的主要名單包括，航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。

在此之前，國務院國資委已經選擇10家央企開展國有資本投資、運營公司試點，其中誠通集團、中國國新2家為國有資本運營公司試點，國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家為國有資本投資公司試點。

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