試論述現代城市管理體質改革的重點措施應包括哪些方面？
一、理順管理體制，健全管理機制，形成自上而下的三級城市管理新模式（一）成立縣城市管理委員會。為加大對城市管理工作的領導力度，成立了由縣長任主任，有關縣領導任副主任，相關職能部門主要負責人為成員的平邑縣城市管理委員會，委員會下設辦公室，辦公室與縣城管執法局合署辦公，主要負責城市管理的組織領導、統籌協調、日常監督、檢查考核等工作，形成了上下互動、左右聯動、全方位齊抓共管的城市管理格局。（二）再造綜合執法新架構。一是穩妥推進綜合行政執法體制改革。在原城管執法局的基礎上，組建了縣綜合行政執法局，將涉及住房城鄉建設、環境保護、工商管理、交通管理，水務管理（含水利、漁業、水保）、食品藥品監管、城鄉規劃、國土資源、發展改革、人民防空、防震減災、林業、文化、旅游、糧食等領域的全部或部分執法職責劃歸縣綜合行政執法局，有關行政處罰權由縣綜合行政執法局統一行使，并調整為政府工作部門，明確了縣綜合行政執法局的職責范圍、執法程序以及行政處罰的主體資格。同時，對縣綜合行政執法局執法人員進行充實調整，核定編制360名，劃轉人員197人，為執法工作順利開展提供了保證。二是深化城市管理體制改革。將市政公用設施運行（道路、排水、照明）、城市公共空間秩序、城市地下空間管理、供水、供氣、供熱等職責劃入城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制，進一步構建了“大城管”新格局，構筑了全新的管理模式，為城市管理步入長效化、規范化和法制化奠定了堅實的基礎。（三）完善基層執法機構。在13個鎮（街道）設立綜合行政執法辦公室，與縣綜合行政執法大隊派駐的執法中隊合署辦公。按照人口、執法工作量等因素，核定5-11名編制不等。縣綜合行政執法局向各鎮街（開發區）現行配置具有行政資格的執法人員4-6名，各鎮街（開發區）綜合行政執法辦公室相應配置執法人員。綜合行政執法辦公室主要負責轄區內綜合執法的組織協調、應急指揮、聯合執法等工作。完善執法聯動機制，由鎮街（開發區）統一指揮和調度縣直部門派駐的所有行政執法隊伍，搭建“資源統籌、聯合執法”的鎮街（開發區）綜合執法平臺。
二、規范權力運行，實現制度引領，打造權責明確城市管理執法新體系
（一）構建權力運行新體系。一是劃轉相關部門行政權力。綜合執法體制改革中將住房城鄉建設、環境保護等16個領域的15個職能部門的793項行政處罰權和行政強制措施調整到縣綜合行政執法局行使，并要求職能部門負責綜合執法權力有關依據的清理，明確執法依據和標準，一并提供給縣綜合行政執法局，進一步規范了權力運行，為文明執法提供了理論基礎。二是重新修訂綜合執法局三定方案。編辦對綜合執法局“三定”規定進行重新修訂，賦予職權，厘清與相關部門的職責邊界，依法建立權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。三是編制鎮（街道）權力清單。各鎮（街道）均保留行政權力事項83項，其中行政處罰8項、行政強制4項、行政征收1項、行政給付3項、行政裁決2項、行政確認1項、行政監督19項、其他行政權力45項。進一步劃清鎮（街道）行政執法權限、明確鎮（街道）行政執法責任、理順鎮（街道）行政執法體制，為建立權責明確、行為規范、保障有力的鎮（街道）行政執法體制奠定了堅實的基礎。（二）構建規范化管理新體系。一是推行執法制度規范化建設。出臺了《行政處罰案件審理工作規則》《行政處罰程序》《執法規范》《案件審理制度》等執法制度，實現了綜合行政執法的標準化、程序化、法制化。目前，國土、林業、水務、文化、規劃等領域已基本實現專業化執法。二是推行執法程序規范化建設。按照執法辦案信息化要求，加快網上辦案系統建設，將執法辦案全過程通過“六個網上”實現“四個規范”。即“線索網上登記、立案網上受理、文書網上生成、質量網上控制、審批網上分級、結案網上存檔”，實現“程序規范、文書規范、審批規范、結案規范”，以“標準化車間作業”的方式，確保執法公開、規范、高效。三是推行執法中隊規范化建設。按照“四統一、五到位”的要求，執法中隊實現了統一教育培訓、統一裝備投入、統一執法規范、統一建設標準，基本完成了辦公場所、人員配備、執法裝備、工作職責、工作機制五到位。（三）構建“數字城管”管理新體系。整合住建、交警、城管、工商、交通等部門力量，實現統一運作、聯合執法。樹立“互聯網+”理念，打造“智慧交通”模式，累計投資300余萬元建成數字城市管理系統，實現與“雪亮工程”數據共享，將175處縣城主次干道、學校、超市商場、公交站臺等城市管理關鍵部位視頻監控納入數字城管視頻平臺。依托平臺成立城市管理監督指揮中心，將發現的問題批轉到不同業務部門處理。通過整合管理資源，克服了多頭管理、條塊分割的弊病，實現了從單兵出擊到協同作戰、從多頭管理到統一管理的轉變。
三、強化部門聯動，凝聚執法合力，構建協調順暢綜合
執法新機制出臺了《平邑縣關于進一步加強綜合行政執法協作配合的意見（試行）》，進一步明確了部門和鎮街的職責權限，健全工作機制，加強協作配合。（一）明確職責權限，加強協作配合。一是明確部門職責權限。要求相互配合、密切協作，合理劃分職能部門與綜合行政執法部門職責權限，妥善處理好職能劃轉后監管與處罰的關系，切實構建事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。二是落實鎮（街道、開發區）屬地管理責任，按照屬地管理的原則，鎮（街道、開發區）統一指揮和調度縣直部門派駐的所有行政執法隊伍，搭建“資源統籌、聯合執法”的綜合執法平臺。（二）成立領導小組，加強工作推進。成立綜合行政執法領導小組,建立領導小組會議制度，加強綜合行政執法部門與相關行政管理部門、司法機關、鎮（街道、開發區）的協作配合，定期研究解決綜合執法過程中的重大問題或爭議事項，推進綜合執法相關工作。（三）健全工作機制，完善相關制度。建立了巡查、發現、制止、抄告、綜合執法案件移送、基層聯合執法、綜合執法信息共享、行政執法與司法銜接、相關責任追究等9項工作制度，進一步明確了案件移送程序，信息共享內容，司法銜接過程等，實現執法信息“互通有無”，構建“綜合執法+聯合執法”的執法監管體系。
四、堅持民生導向，做好結合文章，營造城市管理良好發展的新態勢
（一）動與靜結合實現“兩提升一改善”。在城區交通基礎設施建設中，將動態交通和靜態交通通盤考慮、雙管齊下，實現了通行能力、停泊能力大提升和交通秩序大改善。一方面，“路口渠化改造”使機動車通行能力大提升。一是最大限度拓寬靠近路口的道路寬度，將右轉車道轉向口提前設置，并將右轉車道向前延伸部分設為直行車道，實現了右轉車輛不受紅燈限制，也為直行車輛增添了一個車道，此舉提高路口車輛通行能力20—30%。二是增設左轉待停區，在左轉彎車道增加數米長的白色虛線框，向左前方延伸到道路中間，此舉使一個紅綠燈周期可多通行3至4輛車。三是路口設置安全島，安全島內鋪設紅色瀝青、栽種景觀植物，島上方建有鋼結構張拉膜遮陽棚，引導行人自動進“島”等候通行，不僅實現了機動車和非機動車分流，還綠化美化了路口環境。另一方面，按照“合理布局、充分設點、盡力便居”的原則，利用商業區、公園、廣場等車流密集場所周圍的閑置空地，新建永久停車場和臨時停車場10處，提供停車位1100個；在部分道路兩側科學施劃停車位5000余個，配套相應的引導標識和管理制度，有效緩解了城區停車難問題，亂停亂放現象基本遏制。（二）快與慢結合提升居民的出行舒適度。將公共交通“快捷系統”與騎行步行“慢行系統”統籌謀劃和設置，取得了互相補充、互相支撐、相得益彰的效果。一方面，公交以“快”字當頭。確立了“讓公交成為群眾出行首選，讓群眾等車時間不超過8分鐘”的公交服務標準。目前，縣城公交車運行總數達到105輛，運營線路7條，建設公交港灣候車亭90個、停車站點牌150個，運行里程達到112.5公里，形成了“雙環嵌套，多線兼顧環繞”的公交線網格局。另一方面，綠道以“慢”字為要。在浚河、興水河和部分主干道建成全長約58公里的11條慢行綠道，將各個生態公園和縣城廣場綠地連接成線，形成綠網相連、綠脈相通、綠道相接的城市生態景觀系統和慢行系統。同時，將公共自行車與公交、慢行綠道緊密結合、相互支撐，在住宅小區、商貿區域等人流較多的地段重點布局，設立了55個公共自行車服務點，投放了1100輛自行車供居民在綠道騎行。（三）堵與疏結合取得多贏效果。“堵”即管制、強制、處罰，通過必要的形式依法予以懲戒；“疏”即教育、勸告、引導，從理性上將其不規范轉變為規范。平邑縣堅持“堵疏結合、服務民生”的原則，采取有力措施解決占道經營等管理難題。一方面，鐵腕治堵。針對占道經營影響交通和市容問題，采取依法行政與服務監督相結合的措施，堅決取締道路沿線違法搭建的棚戶和違章擺放的攤點。同時，加大對涉牌涉證、超員、超速等嚴重交通違法行為的查處力度，保障了道路交通安全。另一方面，科學疏導。站在群眾角度思考問題，對占道經營在堅決取締的同時，廣泛聽取居民意見，充分征求商販建議，將城區7處閑置空地進行平整，設置了年貨市場和臨時菜市場。
五、幾點思考
（一）搞好城市管理，既要做好頂層設計，又要因地制宜。搞好城市管理，為經濟發展提供軟實力，實現惠民、強企、興業、優政的目標，建立健全城市管理體制,需要做好頂層設計。但各地的實際不一樣，因此又要因地制宜，實事求是，務求實效。（二）搞好城市管理，既是發展所需，更是民心所盼。城市管理水平代表著城市的形象，體現著民生質量，是離人民群眾最近的事，也是市民感受最直接的事。增強人民群眾的改革獲得感，要求我們必須構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，全力打造宜居宜業環境，努力使人民生活得更加幸福。（三）搞好城市管理，既要領導重視，又要事無巨細。城市管理涉及面廣、頭緒復雜，沒有黨委政府的高度重視和支持，單兵突進或部門各自分散作戰，很難出效果。必須建立堅持黨委政府統一領導下的分工協作機制，保障各項工作有序開展。同時，要具備嚴實細的工作作風和事無巨細求完美的“工匠”精神，認真審視城市管理中的細節，大到規劃的設計執行、建筑物的色彩格調，小到一塊路沿石的修補、一個井蓋的更換，都要體現精細化，建設得要精致、品質高，管理得要無盲區、無死角。（四）搞好城市管理，既要堅持政府主導，更要強化市場運作。在推進城市精細化管理過程中，需要大量的人力、物力和財力的支撐。特別是城市市政公用設施的維護既要及時到位,又要較大幅度地增加城市管理方面的財政支出。同時，要積極穩妥地推進市政公用事業改革，全面開放市政公用設施管理維護市場，支持和鼓勵外來資本、民間資本以多種形式參與其中，形成統一管理、多家經營、有序競爭的局面.
城市管理綜合執法局是什么機構？內設機構有哪些？
城市管理綜合執法局一般是在地級市一級開始設立，加掛綜合行政執法局牌子簡稱城管局。下屬設縣市區也是一樣的是屬于掛兩個牌子，一套班子屬于行政單位。基本上是省內設廳:住房城鄉建設廳管理全省的城市管理綜合執法局。在地級市一級屬于行政執法單位，在地級市下設的縣區市一級因為編制缺少的原因，屬于參公事業單位。同樣加掛綜合行政執法局牌子。設縣市區的城市管理綜合執法局領導班子成員:局長一名、局黨委書記一名、常務副局長一名、局黨委副書記一名、副局長兩名、局紀委書記一名。城市管理局設5個內設機構：
（一）辦公室
承擔掌握全市城管執法工作情況，為領導決策提供依據；起草、審核各類文件、計劃、材料和報告；負責重要會議的會務工作和重大事項的組織協調、督查督辦以及局領導政務活動的有關工作；負責統計、文書檔案、信訪投訴工作；承擔文電收發和上報下發文件的審核工作；負責協調、安排對外聯絡、公務接待工作；辦理人大、政協交辦的各類提案；協助搞好城管執法的社會宣傳工作；負責宣傳教育和文明機關創建工作；負責裝備、被裝物資的分配管理工作；負責基建和對辦公用房及區域的日常維護和管理工作；負責機動車輛及駕駛人員的調度管理和安全教育工作；負責后勤保障和門衛、環衛、機關內部保衛等工作。
（二）組織人事科
承擔負責黨的建設、精神文明建設和協調開展群團工作；負責干部的考察、考核獎懲并提出任免、交流意見；負責城管隊伍的教育培訓、考核監督等建設管理工作；負責老干部、退休退養人員的管理工作；負責機構編制管理、技術職稱評聘等具體工作；負責人事、勞動工資、保險福利等工作。
（三）財務科
承擔城管執法行政經費和專項經費的計劃編制、申報、分配和各類資金的管理工作；負責固定資產的審核和管理；負責對市局機關各科室及直屬單位的經費使用、基建、裝備物資分配等事項進行審計和監督；協助做好職工的福利保障工作；指導、督促、檢查直屬單位的財務管理工作
（四）法制科
承擔貫徹落實城管執法方面的法律、法規和規章；承辦與城管執法工作有關的規范性文件的起草和審核；負責對城管執法情況進行檢查和指導；負責實施行政執法責任制和公示制，制定執法質量考評辦法、標準并組織實施；組織對執法隊伍的法律知識教育和培訓工作；負責行政復議和行政訴訟的應訴、國家賠償、聽證工作；負責城管執法案件的審核和重大案件的備案工作；負責與市政府法制辦、法院、公安、工商、交通、環保、建設等業務相關部門的聯系和協調。
（五）管理科（“行政許可服務科”牌子）
承擔對在市區范圍內設置臨時攤點、亭棚和設置車輛清洗場（點）、停車場的管理和監督；負責對設置和發布戶外廣告（包括車身廣告、店招店牌）、市區道路兩側公共廣告欄的審批；負責辦理和參與在市區道路兩側公共場所搭建建（構）筑物、在市區開設商業設施或臨時市場、沿街門面的裝飾裝修的審批手續；負責城市道路兩側臨時占用事項的審批；負責對城市市容環衛工作、門前“三包”工作、（站）、城區河道、城市照明設施實施管理和監督；在城市道路范圍內會同相關部門共同確定臨時停車點、停車泊位，并負責日常管理；參與對城市容貌相關行業的設置管理。
另外城市管理綜合執法局具體行政執法工作由內設一個副科級城市管理綜合行政執法大隊負責.
各鄉鎮街道一級設有城市管理綜合行政執法中隊負責。
城管局全稱是什么單位
城管局的全稱是城市管理綜合行政執法局，其職能是：1、研究擬訂城市管理行政執法工作的規范性文件，并組織實施；2、制定城市管理行政執法工作的總體規劃和年度工作計劃；3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；5、負責對各區縣城市管理行政執法工作的業務指導、培訓、考核和監督檢查；6、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作。負責對各區縣城市管理行政執法工作的業務指導、培訓、考核和監督檢查；負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作。
法律依據：
《中華人民共和國行政處罰法》第十八條國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行建立綜合行政執法制度，相對集中行政處罰權。國務院或者省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規定的其他機關行使。
行政執法局是干嘛的？？
行政執法局，是城市管理中負責綜合行政執法的城市政府部門。城市管理的行政執法是城市管理的重要組成部分，包括對市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由于經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。
城市管理執法局，是由哪些部門組成的？
城管執法局一般都有下屬執法大隊、數字城管、環衛處、機關科室。
一、執法大隊其下再分為執法中隊,其中有區域中隊、規劃中隊、機動中隊。
1、區域中隊通過網格分配區域的方式進行管理,區域中隊的人都會育分配區域,對所在區域負責,日常工作主要是對所在區域進行巡查管理。
2、規劃中隊主要是對違章建筑進行立案查處與跟蹤處理。
3、機動中隊主要負責對主城去主要區域進行管理,并對區域中隊進行支撐工作,協助區域中隊開展大型整治行動,負責夜間值班工作。
二、機關科室下屬有考核督查科、法制科,督查科負責考核大隊的工作情況,法制科主要負責法律文書的制作。
三、數字城管負責運維數字化監督指揮管理系統,對全城的城管工作進行數字化監控。
四、環衛處是負責全城的環衛工作。
主要的法律依據是《城鄉規劃法》、《行政強制法》、《城市市容于環境管理條例》、《大氣污染防治條例》、《環境噪聲污染防治條例》,法律的部分全國都一樣,條例的部分各個省份略有不同,一般不同的地方政府還會有相應的約束文件,但是總體的工作方式與內容大同小算。目前城管也在進行改革,具體可參考《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。
