“交匯點(diǎn)新聞24小時(shí)報(bào)料熱線嗎？我們要報(bào)料。”日前，交匯點(diǎn)新聞收到安徽悅宏環(huán)保工程有限公司（下稱悅宏環(huán)保）的投訴，該公司參與靖江市城投基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司（下稱靖江城投）爐渣處理車間的公開招拍，以171萬元/年競拍成功后，城投方卻以沒有爐渣合同為由不認(rèn)賬。該公司質(zhì)疑，公開拍租這項(xiàng)民生配套工程，是否存在定向招拍，有違公平？

公開競拍成功，靖江城投不認(rèn)賬？

悅宏環(huán)保負(fù)責(zé)人卞錦瑞告訴記者，該公司專做電廠爐渣綜合利用。今年9月30日，他們關(guān)注到靖江市城投基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司在招標(biāo)網(wǎng)、靖江政府采購網(wǎng)發(fā)布公開拍租公告。拍租要求寫道：標(biāo)的1是為靖江粵豐環(huán)保電力有限公司產(chǎn)生的爐渣而建設(shè)的專項(xiàng)配套處理車間，必須優(yōu)先處置靖江范圍內(nèi)產(chǎn)生的爐渣。如有剩余產(chǎn)能，在征得甲方同意后才能處置靖江境外的爐渣，但處置后的再生骨料乙方必須合法合規(guī)自行處置。

“我們?cè)谌珖?個(gè)爐渣處理車間，有這方面資源，算了一下賬，我們認(rèn)為這個(gè)車間處理完本地爐渣后，還有剩余能力可以處理江蘇省內(nèi)的爐渣，完全可以盈利，所以第一時(shí)間就去報(bào)名參加競拍。”卞錦瑞表示。10月8日，卞錦瑞和其他同事前去拍賣公司報(bào)名，在交了10萬元報(bào)名費(fèi)和15萬元的保證金后，拍賣公司要求其簽署“競拍須知和規(guī)則”，里面增加了一條：拍租成功后買受人須在十五日內(nèi)取得電廠爐渣優(yōu)先處置權(quán)，并提供相關(guān)證明，否則視為違約。

“當(dāng)時(shí)我們和其他一家公司現(xiàn)場提出了質(zhì)疑，這個(gè)條件公告里并沒有提到，但是拍賣官表示這是城投方面的要求，不簽不能參與競拍。”卞錦瑞說，最終大家只好無奈地簽字確認(rèn)。10月9日下午，在靖江市公共資源交易中心開標(biāo)三室，悅宏環(huán)保通過舉牌，最終以每年171萬元的價(jià)格競拍成功，高出底價(jià)25萬元，并與江蘇泓泰國際拍賣有限公司簽署了成交確認(rèn)書。10月18日卞錦瑞和公司相關(guān)人員去靖江城投溝通洽談爐渣車間租賃經(jīng)營使用權(quán)合同時(shí)，卻被告知，因?yàn)椴荒芘c靖江粵豐環(huán)保電力有限公司簽訂相關(guān)爐渣優(yōu)先處置權(quán)，悅宏環(huán)保屬于違約，不僅不能和城投簽約，還要追究其違約責(zé)任。“競拍公告中并沒有提到要取得電廠爐渣處置合同，這屬于違規(guī)增設(shè)附加條件，涉嫌指向性競拍，我們認(rèn)為這是靖江城投違規(guī)。”卞錦瑞表示，爐渣處置本就是電廠的一體化配套工程，行業(yè)內(nèi)都是“一標(biāo)”解決，很少有靖江城投這種“一標(biāo)套一標(biāo)”的方式。目前悅宏環(huán)保公司已經(jīng)向靖江城投下了催促函。

工廠的爐渣處理早已“名花有主”

此次公開招拍中，“爐渣處置合同”成了關(guān)鍵。記者在查詢相關(guān)公告時(shí)發(fā)現(xiàn)，靖江城投9月30日的競拍公告其實(shí)是“變更”版本，在此前9月28日的公告中，曾明確表示“競拍人的爐渣如來源于本地爐渣，須取得本地電廠爐渣合同。”然而9月30日刪除了該硬性要求。

“28日的公告我們也看到過，需要取得電廠爐渣合同，我們判斷這個(gè)是定向招拍，所以沒有報(bào)名。但是30日的公告里刪掉了這一條，我們認(rèn)為自己符合條件，這才去報(bào)名的。”卞錦瑞表示。競拍成功后悅宏環(huán)保去跟電廠接洽時(shí)發(fā)現(xiàn)電廠早已跟另一家企業(yè)簽訂了爐渣處置合同，該企業(yè)當(dāng)天也參與了競拍。記者隨后與靖江粵豐環(huán)保電力有限公司總經(jīng)理何先生溝通時(shí)得知，電廠因?yàn)榄h(huán)評(píng)的原因早在2019年已經(jīng)跟另一家公司簽訂了長期合同。從有關(guān)方面記者了解到，這個(gè)合同長達(dá)20年。也就是說，在9月28日靖江城投發(fā)布爐渣處理車間的競拍公告前，工廠的爐渣處理早已“名花有主”。不僅如此，報(bào)料人反映，電廠簽訂的爐渣處理合同中，爐渣價(jià)格每噸只要8元錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)。記者在網(wǎng)上查詢后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在爐渣收購價(jià)在50元至60元一噸，就算是2019年價(jià)格也要三四十元一噸。8元一噸的合同價(jià)是否屬實(shí)，何總在電話里表示去年才上任，對(duì)于此事不清楚，回去后再查閱一下爐渣合同的具體情況。截至記者發(fā)稿時(shí)，該負(fù)責(zé)人并未回話。

靖江城投回應(yīng)：招拍本就有明確指向性

競拍爐渣處置的車間，必須提供爐渣處置的合同，而爐渣處置的合同早在兩年前已經(jīng)簽訂。這是否屬于定向招拍？對(duì)此，記者多次聯(lián)系靖江城投。該公司總經(jīng)理常國平介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)出租，已列入《江蘇省公共資源交易目錄》項(xiàng)目，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，其租賃權(quán)必須進(jìn)行公開競拍。但實(shí)際上這個(gè)車間又是專門為電廠建的配套工程，是有很明確的指向性的，“我認(rèn)為是可以作為定向招拍的”。但是常國平也承認(rèn)，在發(fā)布競拍公告后相關(guān)方面覺得不妥，秉著公開公平的原則，他們最終更改了28日的競拍公告。但拍租要求仍然寫得很明確，“是為靖江粵豐環(huán)保電力有限公司產(chǎn)生的爐渣而建設(shè)的專項(xiàng)配套處理車間，必須優(yōu)先處置靖江范圍內(nèi)產(chǎn)生的爐渣”，這是提醒意向參拍者該標(biāo)的的獨(dú)特性。《競拍須知與規(guī)則》也提到了違約條件，如果中拍者在這15天內(nèi)不能與靖江粵豐環(huán)保電力有限公司簽訂相關(guān)爐渣優(yōu)先處置權(quán)，只能屬于違約，這完全體現(xiàn)了公開、公平、公正、誠實(shí)信用的拍賣原則。常國平認(rèn)為，這沒有違反《拍賣法》的相關(guān)規(guī)定，“歡迎悅宏環(huán)保公司走法律途徑解決問題”。

而對(duì)于電廠早在2019年就已經(jīng)簽訂了爐渣處理合同一事，靖江城投總經(jīng)理常國平以及副總經(jīng)理金永新表示不知情，但同時(shí)也表示，“電廠建設(shè)必須通過環(huán)評(píng)，而環(huán)評(píng)需要爐渣處置的相關(guān)協(xié)議，應(yīng)該是這個(gè)原因簽署了爐渣處置協(xié)議”。常國平同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“電力公司是民企，爐渣處置的合同不需要公開招投標(biāo)，所以我們也不知道”。

記者通過“企查查”查詢到，靖江粵豐環(huán)保電力有限公司成立于2019年12月24日，是合資公司，其中靖江城投占股20%。

律師意見：增設(shè)額外競拍條件涉嫌違規(guī)

江蘇同大律師事務(wù)所律師戴波表示，國務(wù)院、江蘇省人民政府2019年陸續(xù)頒布了公共資源交易平臺(tái)的整合意見，靖江市人民政府也在2019年出臺(tái)了《靖江市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，都明確表示公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公共資源的跨區(qū)域交易，禁止在交易過程中，通過設(shè)置例如強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件，從而實(shí)行地方保護(hù)或者行業(yè)壟斷等限制、排除公平競爭的違法行為。

本案中，在“競拍須知和規(guī)則”里增設(shè)了競拍公告中沒有的“取得爐渣優(yōu)先處理權(quán)”這一額外條件，阻擋了潛在的交易對(duì)手，容易造成不公平競爭，可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷，“違背了我們國家關(guān)于公共資源平臺(tái)的交易規(guī)則和監(jiān)管要求”。競拍人有權(quán)在法定時(shí)限內(nèi)首先向公共資源交易實(shí)施主體提出異議或質(zhì)疑，然后也可以向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。

不僅如此，戴波律師表示，《民法典》明確尊重民事主體意思自治的前提是“真意保留”，當(dāng)事人在“競拍須知和規(guī)則”上的簽字并不是他的真實(shí)意思表示，“私約不破公法”，民事法律關(guān)系不能背離公法的強(qiáng)制性規(guī)定，“這個(gè)簽字我認(rèn)為它是無效的”。目前，靖江市西來循環(huán)產(chǎn)業(yè)園正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，垃圾焚燒電廠的主體已完工，即將投入使用。對(duì)于電廠爐渣處理車間是否存在定向招拍、爐渣處置價(jià)格是否遠(yuǎn)低于市場價(jià)等問題，交匯點(diǎn)新聞還將繼續(xù)關(guān)注。新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者劉海琴高鑫韓軍

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