作者：蔡樂渭（中國(guó)政法大學(xué)）

據(jù)媒體報(bào)道，近日，四川某市部分“的姐”因年滿50周歲被注銷了從業(yè)資格證。按往年處理方式，年滿50周歲的“的姐”會(huì)繼續(xù)從業(yè)，但在今年，由于有地方報(bào)告了此種情況，四川省交通運(yùn)輸廳在《關(guān)于出租汽車駕駛員有效期有關(guān)問題的批復(fù)》（川交運(yùn)便［2022］18號(hào)）中明確，出租車女性駕駛員法定退休年齡為50周歲，按照交通運(yùn)輸部規(guī)章《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理規(guī)定》第38條的規(guī)定，年滿50周歲的應(yīng)注銷其從業(yè)資格證；并且，“批復(fù)也抄告了各市州，電話里面說要‘清理’”。

據(jù)此，某市交通運(yùn)輸部門本著依法行政的原則，按交通廳的要求進(jìn)行了清理，注銷了前述“的姐”的從業(yè)資格證。

女性退休年齡是多少歲（“的姐”年滿50周歲就必須注銷從業(yè)資格嗎）

盡管按要求注銷了前述“的姐”的從業(yè)資格證，但相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員似乎并不認(rèn)同此處理方式，他們針對(duì)出租車女性駕駛員的反映，積極研究解決辦法，并向上反映和提出了建議。甚至還在網(wǎng)上在線咨詢了交通運(yùn)輸部，只是得到的答復(fù)也是出租汽車駕駛員從業(yè)年齡限制為男性60歲，女性50歲。

本案的焦點(diǎn)是明確的，那就是：“的姐”年滿50周歲就必須注銷從業(yè)資格嗎？要解決此問題，需從相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中尋找依據(jù)。

出租車客運(yùn)亦屬于道路運(yùn)輸，《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確規(guī)定，“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，也就是說，該條例明確排除了對(duì)出租車客運(yùn)的適用，出租車司機(jī)持證年齡問題亦無(wú)法從該條例中尋找依據(jù)。因此，有關(guān)出租車司機(jī)持證年齡問題也需要從其他法律規(guī)范中尋找依據(jù)。

當(dāng)前，直接規(guī)范出租車從業(yè)資格證事宜的立法是交通運(yùn)輸部門制定的部門規(guī)章《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理規(guī)定》，其第38條規(guī)定，出租汽車駕駛員持證人達(dá)到法定退休年齡的，須由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其從業(yè)資格證。但該條只明確了“達(dá)到法定退休年齡”這一條件，而未明確“法定退休年齡”到底是多少。

那么，出租車駕駛員的退休年齡到底應(yīng)該是多少呢？報(bào)道中提及，相關(guān)部門找到的依據(jù)是國(guó)務(wù)院1978年相關(guān)文件，也即《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)）(下稱《暫行辦法》)。根據(jù)該辦法第一條規(guī)定，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的，應(yīng)該退休。正是根據(jù)該辦法，相關(guān)部門認(rèn)定，女性出租車駕駛員年滿50周歲應(yīng)該退休。

但問題在于，《暫行辦法》第一條明確指出，“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。”也就是說，有關(guān)女性工人年滿50周歲退休，是針對(duì)全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，在這些單位之外的其他單位中工作的工人，其退休年齡該辦法并沒有作出規(guī)定。

而在本案中，被注銷“從業(yè)資格證”的女司機(jī)，她們即算有所屬單位，也并非是“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體”。換言之，《暫行辦法》并不規(guī)范作為靈活就業(yè)人員的“的姐”的退休年齡問題，因而，依據(jù)該《暫行辦法》認(rèn)定“的姐”滿50周歲即達(dá)退休年齡屬于適用法律法規(guī)不正確。

可是，如果不能依據(jù)《暫行辦法》來(lái)確定法定退休年齡，那么又該如何認(rèn)定《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理規(guī)定》第38條所規(guī)定的“達(dá)到法定退休年齡”呢？查現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，并沒有適用于所有在職人員的有關(guān)退休年齡的統(tǒng)一規(guī)定。即便是針對(duì)工人的退休年齡，無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是相關(guān)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等也都沒有明確規(guī)定，而僅僅提到“退休年齡”或“法定退休年齡”。

在法律、法規(guī)和規(guī)章之外，明確提到“法定退休年齡”具體數(shù)字的文件來(lái)自于勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳給北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的“關(guān)于企業(yè)職工‘法定退休年齡’涵義的復(fù)函（勞社廳函〔2001〕125號(hào)）”。該復(fù)函稱，國(guó)家法律規(guī)定的正常退休年齡為“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。按照這一復(fù)函內(nèi)容，企業(yè)職工包括工人的退休年齡是明確的。

然而，該復(fù)函的內(nèi)容盡管明確，但仍不能作為確定本案“的姐”退休年齡的依據(jù)。根據(jù)《立法法》第80條第2款的規(guī)定，若沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，其也不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

至此，可以明確，目前國(guó)家層面的法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)國(guó)有企業(yè)之外的企業(yè)員工的退休年齡并沒有明確的規(guī)定。也因此，盡管《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證管理規(guī)定》規(guī)定了出租車駕駛員達(dá)到法定退休年齡后需注銷從業(yè)資格證，但在沒有其他法律、法規(guī)專門規(guī)定的情形下，若因女性駕駛員滿50周歲即注銷其從業(yè)資格證，則是缺少法律依據(jù)的。

值得注意的是，一些地方通過立法對(duì)出租車司機(jī)持證年齡作出了相應(yīng)規(guī)定。如《鄭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定，女性年齡在55周歲以下可獲得資格證書；《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》則規(guī)定，無(wú)論男女，年齡不超過65周歲，符合條件即可從事出租汽車駕駛。作為地方性法規(guī)，這些立法一方面可以對(duì)此問題作出規(guī)定，另一方面，因其在具體年齡的限定上更符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，因此相對(duì)更為各界所接受。

因此，本人認(rèn)為，各地可發(fā)揮地方立法的能動(dòng)性，主動(dòng)進(jìn)行規(guī)定。而在地方立法也不存在的情形下，則可考慮參照《道路運(yùn)輸條例》第九條有關(guān)客運(yùn)駕駛?cè)藛T的年齡限制規(guī)定，確定出租汽車駕駛員的年齡限制。